印巴边境降旗仪式貌似和平 却暗藏杀机剑拔弩张

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凤凰卫视12月20日《今日看世界》“中国欲平衡微妙的印巴关系”,以下为文字实录:


温家宝访问印度 勾勒中印优势互补美好蓝图


解说:温家宝出访西南邻国,印度、巴基斯坦反应不一,一边是重要经贸伙伴,一边是全天候的朋友,中国该如何平衡微妙的印巴关系,今日看世界。


卢琛:临近年末,印度突然成了国际明星,先后吸引了联合国安理会“五常”的目光,值得关注的是今年是中印建交60周年,此次访问印度,温家宝总理率领了一个超过300位企业家的“豪华阵容”,意义重大。


温家宝五年来首次访问印度,他力图将外界关注的焦点从动辄就陷入麻烦的中印关系投向一个更为积极的变化,中印两个快速增长的亚洲经济体之间方兴未艾的贸易关系。


在印度,温家宝勾勒出了一幅中印经济优势互补的美好蓝图,中国以制造业、基础设施见长,而印度在信息技术和生物制药等方面拥有优势,英国路透社认为,这两个亚洲大国妥善管理了分歧,中印间的关系正日趋成熟,而印度在地区内的对手《巴基斯坦观察家报》则认为,温家宝访印之后访问巴基斯坦,从而确保***堡在其出访中享有与新德里同样的待遇。


分析人士认为,中国总理温家宝对巴基斯坦的访问旨在向后者保证,两国的能源、军事和经济关系依然紧密,尽管中国与印度间的联系日益加深,巴基斯坦总理吉拉尼则说,温家宝的这次访问进一步推动了巴中“全天候友谊,全方位合作”的双边关系发展。


解说:12月15日,中国总理温家宝对印度展开为期3天的访问,随行的还有有史以来规模最大的贸易代表团,在出席中印商务合作峰会时,温家宝指出,中印经贸合作的前途是光明的。


温家宝表示,2000年中印两国贸易额还不到30亿美元,今年有望突破600亿美元,增长近20倍。温家宝还宣布,两国企业签订了160亿美元的经贸协议,涉及电信、电力和大宗商品等各行业。


12月16日,中国和印度在新德里发表联合公报,中方高度重视印度作为发展中国家在国际事务中的地位,理解并支持印度在联合国,包括安理会中发挥更大作用的愿望。联合公报称,双方决定建立两国国家元首、政府首脑定期互访机制,并开通两国总理电话热线。双方还同意建立中印度外长年度互访机制,同意建立战略经济对话机制,并确立2015年双边贸易额达到1000亿美元的新目标。


同时,联合公报宣布,2011年为“中印交流年”,中方将邀请500名印度各界青年于2011年访华。


随后,温家宝在印度发表演讲时表示,中印边界问题是历史遗留下来的,彻底解决这一问题不是件容易的事,需要足够的耐心和较长的时间。


姜安(国际问题专家):中国政府在发展同印度之间的关系的时候,实际上秉承了非常重要的外交理念,那就是睦邻友好外交政策,所以它的整个出发点呢是和平外交。居于这样一个出发点,中国和印度之间的关系的发展,从本意来看,不会损害和伤害中国、巴基斯坦之间的关系。况且呢,中印之间的关系发展模式,它不是针对第三方,特别是针对巴基斯坦,所谓军事同盟或者政治集团,因此呢不会从根本意义上伤害中国同巴基斯坦之间的关系。


解说:离开印度,温家宝总理立即展开对巴基斯坦的访问,在访巴期间,温家宝总理出席了巴中友谊中心的揭牌仪式,巴中友谊中心完全由中国政府援建,2005年4月,温家宝总理访巴期间曾亲自出席了奠基仪式。


在巴基斯坦,温家宝总理还与巴总理吉拉尼共同出席了在***堡举行的中巴商务合作峰会,巴投资委员会希望该峰会的召开能极大提高两国贸易水平,并吸引大量中国投资。


奥巴马访问印度打破印巴间脆弱平衡


卢琛:独立分析师中巴关系专家卡恩表示,中国仍以等同的眼光看待巴基斯坦和印度,而美国认为巴基斯坦是阿富汗—巴基斯坦的一部分,印度则是一个独立的国家,这种看法在巴基斯坦是很不受欢迎的。


在去年,对巴基斯坦的一项民意调查显示,84%的受访者对中国的看法正面,只有16%的受访者对美国的看法是正面的,与中国小心翼翼平衡印巴关系不同,美国却悄然间打破了这种局势,印巴两国恩怨已久,两国都认为任何事情如果对对方有利,则必定对自己有害。


2008年,孟买恐怖袭击事件发生之后,印度认定巴基斯坦武装组织是幕後的策划者,两国关系陷入紧张状态,但是奥巴马访问印度无疑打破印巴间脆弱的平衡,给南亚稳定带来了新的麻烦。


香港《大公报》报道认为,美国总统奥巴马访问印度,却不访问巴基斯坦,打破了美国领导人“印巴兼顾”的传统做法,巴基斯坦心里自然是酸溜溜的,尽管美国已经承诺,明年会专程访问***堡,但是也很难化解巴方眼下的不快。


解说:11月6号,奥巴马到访印度,受到隆重接待,在印度总统府举行的盛大欢迎仪式上,总统帕蒂尔,总理辛格等官员亲自迎接,在对印度最大商业城市孟买访问期间,奥巴马表示,考虑放宽对印度的出口限制,同时还和印度签署了总额达100亿美元的贸易协议。


美国对印度示好,让巴基斯坦感觉是对自身利益的损害,巴基斯坦因素也成了奥巴马访印期间无法回避的一个敏感问题。


姜安(国际问题专家):这次奥巴马总统没有按照惯例,在访问印度的时候继续访问巴基斯坦,那么其主要原因呢,我们想主要是美国总统想有意地向巴基斯坦表明自己的一种外交态度,这个外交态度就是对巴基斯坦表示明确的不满。不满的原因就是在对阿富汗的态度上,印度和巴基斯坦采取了不同的态度和反应。


印度的反应,在经济援助,在反恐问题上紧随美国,那么在相关的问题上,巴基斯坦没有表现出明确的积极态度,这使得美国政府对巴基斯坦表现出强烈的不满。


姜安:美撤军或使阿富汗固有困局向周边蔓延


解说:奥巴马选择孟买作为访印第一站,印巴方面就有不同解读,由于印度一直指控巴国境内恐怖分子是2008年孟买袭击事件的幕后黑手,巴方对奥巴马向孟买恐怖袭击受害者致意的行为,解读为是向巴方释放不友好信号,等于间接批评巴方在反恐问题上不力。印度方面似乎也不领情,对奥巴马没有表态强烈谴责巴基斯坦感到失望。


当奥巴马在印国会高调宣示,支持印度加入联合国安理会常任理事国的时候,巴方更是在四天内两次反对。对美国而言,如何处理印巴干系非常棘手而微妙,从地缘政治上讲,印度显然更有分量,是美国实施制衡全球目标的重要基石,但从反恐角度讲,由于巴基斯坦与阿富汗的特殊关系,决定了其在美国反恐战略中处于不可或缺的中心地位。


奥巴马想要顺利结束阿富汗战争,没有巴基斯坦的配合和支持是不可想象的。


姜安(国际问题专家):这个问题的关键主要是来自于阿富汗本身所固有的困局,这个困局包括恐怖、政府腐败、动乱、难民,所有这些问题仅仅通过阿富汗政府根本无力完全解决。这么这几年主要是在美国的有效掌控下得以缓解。


所以印度—巴基斯坦的外交压力显得不是十分巨大,但是由于美国逐渐开始撤军,那么刚才所阐述的所有的困局,很有可能慢慢地蔓延出来,那使得印度—巴基斯坦面临着很多很多方面的压力,尤其是难民和恐怖问题。


解说:在谈及印巴关系问题时,奥巴马显得格外谨慎,在肯定与感激印度投资阿富汗的发展的同时,也念念不忘肯定巴基斯坦的作用,称巴基斯坦也必须是这个进程的伙伴,美国衷心希望印巴通过对话建立信任。


卢琛:在印巴之间,奥巴马根本做不到左右逢源,就在出访新德里的两周前,他还与巴基斯坦展开了第三次战略对话,这让印度官员感到非常泄气,因为美国宣布在接下来的5年再向巴基斯坦提供价值22.9亿美元的军事援助。


不过巴基斯坦的政治官员私下却说,美国尚未证明它是一个可靠的伙伴,一位不愿意透露姓名的巴基斯坦外交高官说,令人遗憾的是,在核心问题上美国继续坚持传统的反巴政策,无论是巴基斯坦的核计划、克什米尔争端、与印度的关系,还是在阿富汗问题上的立场,如果华盛顿不重新考虑这些问题,就很难在赢得巴基斯坦民心方面取得进展。


美国把巴基斯坦看作打击极端分子的关键盟友,但是两国政府仍彼此戒备,美国官员常常怀疑巴方是否尽了全力打击极端分子,美国还多次否认会偏袒印度和巴基斯坦的任何一方,并且极力回避可能导致印巴比较较劲的问题。



印度和巴基斯坦同位于南亚次大陆,领土交界,1947年之前,印度和巴基斯坦本是一个国家,1947年8月分治,分治之后印巴曾经爆发过三次较大的战争,双方争斗的焦点是克什米尔争端。


在英国殖民地统治时期,克什米尔是英属印度的一个大土邦,1947年印巴分治的时候,英国鉴于克什米尔处于重要的战略地位,力图利用它作为军事基地,并且以此制造印巴纠纷,以便从中渔利。


因而在“蒙巴顿方案”当中,对克什米尔的归属问题没有明确规定,为后来的印巴克什米尔争端留下了隐患,如果按“蒙巴顿方案”,以宗教信仰为标准来划分,那里的77%的居民是穆斯林,理应归巴基斯坦,但是“蒙巴顿方案”又规定土邦享有独立的地位,可以自由选择加入印度或巴基斯坦。


当时,克什米尔上层统治者信仰印度教,因此他们宣布克什米尔加入印度,这为印巴冲突埋下祸根。


解说:位于喜马拉雅山的克什米尔,一直被奉为地球上的天堂,这里平均海拔1500米以上,群山环绕,美丽宁静,雪景、河流、湖泽和奇花异果,让无数游人流连忘返。


克什米尔地处亚洲心脏,周围分别与塔吉克斯坦、中国、阿富汗、印度和巴基斯坦接壤,战略地位极为重要。


1947年,1965年和1971年,印巴两国为争夺克什米尔主权发动了三次战争,双方都死伤无数,直到1947年年末,克什米尔边境一直战火不断。


直到后来联合国的介入,印巴两国才在1949年1月宣告停火,并划定停火线,后来称之为“控制线”。


姜安(国际问题专家):1949年第一次印巴战争,在国际共同的外交努力斡旋下得以解决。但是这个地区固有的历史问题,实际上一直没有解决,这是60年代再度发生战争原因非常重要的历史背景。


那核心问题呢,实际上就是克什米尔及其相关地区的地缘政治战略问题,这是双方之间长期以来一直困扰的外交难题。


解说:巴基斯坦是根据印度教徒与穆斯林属于两个不同民族的理论建立的国家,如果巴基斯坦承认了穆斯林占大多数的克什米尔是印度的领土,就等于否定了自己赖以立国的根本原则。


而印度则始终否定穆斯林赖以立国的“两个民族理论”,认为穆斯林与印度教徒虽然宗教信仰不同,但同属于一个民族,因此反对穆斯林以宗教立国,如果把克什米尔划归巴基斯坦,则等于承认了“两个民族理论”。


事实上,克什米尔问题已成为印度与巴基斯坦极为敏感的国内政治问题,印巴历届政府都面临着国内的巨大压力,谁都不敢冒出卖民族利益的罪名,在这一问题上做出重大妥协。


姜安(国际问题专家):从严格意义上讲,克什米尔地区的争论的问题实际上是一个复合型的、立体型的、结构性的问题,它集中了宗教问题、民族问题、历史问题、地缘问题,甚至包括国外利益集团和国内的利益集团问题,那么它的核心实质呢,实际上是以民族和宗教问题为前提,以国家利益和集团利益为其主要核心,而在相关的地缘政治当中,进行外交博弈的一个重要的冲突问题。


姜安:克什米尔争端时复合型的结构性问题


解说:1994年,有人在距离克什米尔首府斯力纳加四十公里的地方,拍到了这些外国武装佣兵,当时正值得阿富汗武装分子进入查谟及克什米尔地区向印度发动圣战,印度指责巴基斯坦输出这些武装恐怖分子,以发动代理战争。


所有武装组织堂而皇之的为解放克什米尔而战,使克什米尔摆脱印度的非法统治,但在印度眼中,他们背着冲锋枪的形象代表了跨境恐怖主义。


这些难民的生活苦不堪言,暴力冲突中,最受影响的是儿童,他们的生活十分悲惨,在克什米尔,人们教导孩子们歌颂被杀害的人。


卢琛:克什米尔争端除领土之争、各自的建国原则、建国理论基础之外,更重要的是战略和防御上的考虑,两国都很重视克什米尔的战略地位。


巴方认为,面对强大的印度,巴基斯坦缺乏战略纵深,如果失去了克什米尔,巴方的侧翼完全陷入印度的包围之中,从而使巴基斯坦与印度本不平衡的力量对比中处于弱势。


而印度则认为,完全占领这块临近中国、阿富汗和中亚的重要地区,可以断开巴基斯坦和中国陆上联系,并且将印度的国防前沿推到阿富汗一侧,这样在将来的印巴冲突当中,巴基斯坦便与其临近的大国完全被分离开,有利于增强印度对巴基斯坦在军事上的压力。


印巴之间的对抗不仅仅体现在军事战略上,就连双方的边防官兵在举行降旗仪式的时候都是火药味十足。


姜安:印巴边境降旗仪式表面和平却暗藏杀机


解说:这是巴基斯坦与印度交界的瓦迦边境,自从1947年脱离英国属地的身份,按照宗教信仰分为印度和巴基斯坦两个国家后,每天下午日落时分,印巴两国的边防官兵都在瓦迦边境同时举行降旗仪式。


在隔离带的对面就是印度,这是一场被称为世界上最具火药味的降旗仪式。


姜安(国际问题专家):从一定意义上讲,印巴边境的降旗仪式更多地具有一种象征意义,这个象征意义实际上隐含了很多历史问题、宗教问题、民族问题,甚至过去以往的战争问题,表面上双方是一个降旗仪式,是在一个相对和平的宁静的情况下进行的,其实背后是暗藏杀机。


这本身意味着双方在很多价值认同上,在外交理念上,在很多关系的模式认同上,产生了很多不一致的地方,猜疑的地方,乃至冲突对抗的地方。


解说:仪仗兵的动作和眼神都咄咄逼人,试图通过形体与对方士兵较量。据说近年来降旗仪式上的火药味还减轻了不少,在两国关系紧张的时候,双方仪仗兵也是剑拔弩张。


多年来,双方领导人和官员为改善关系不断进行对话和谈判,进入21世纪以来,印巴关系依然是跌荡起伏,时紧时缓,2003年,印巴两国政府在克什米尔地区实际控制线一带达成停火协议,此后双方多次指责对方违反停火协议。


印巴于2004年开始展开和平谈判,由于巴方政局持续动荡,谈判进展虽然缓慢,但双方努力保持接触。


姜安(国际问题专家):我们注意到2008年印度和巴基斯坦曾经在很多领域当中有过一些合作,双方的关系有所发展,比如说,双方进行了大规模的高级首脑的访问,那么围绕着核裁军、反恐问题、难民合作问题、经济发展问题等等很多相关领域,双方进行了谨慎的,甚至也是积极的一些合作和对话,这本身表明了双方关系在一个相当长的时期里头已经有所发展,有所进步。


解说:然而,孟买恐怖袭击迫使谈判中断,2008年11月26日至29日,印度第二大城市孟买发生长达59个小时的恐怖袭击事件,导致至少195人死亡,近300人受伤。


印度认为袭击行动是巴基斯坦境内的极端组织所为,要求巴方对此负责,但巴基斯坦坚决予以否认,并要求印方面提供确凿证据,双方各执一词,印巴关系骤然紧张。


卢琛:经过国际社会的斡旋,两国紧张局势目前已经有所降温,在2009年的6月,印总理辛格在俄罗斯出席上合峰会期间,与巴总统扎尔达里举行了会晤,7月,辛格和巴总理吉拉尼在埃及出席第15次不结盟运动峰会期间举行了短暂会晤。今年的2月,印巴举行自孟买惨案以来首次外交秘书级的官方对话,这引起了国际社会的高度关注。


虽然这次会谈没有取得实质性的结果,但是会谈本身对两国具有积极意义。但是作为两个曾经发生过三次战争的邻国,印巴之间存在着许多长期悬而未决的难题,克什米尔领土争端已经成为死结,水资源纷争以及安全和反恐问题也时常让两国关系倍感紧张。


历史经验证明,在两国存在巨大争端的时候,由第三方介入会使这种困局得到极大的缓解。下节回来,带您解析作为印巴共有的邻国中国如何微妙平衡印巴关系。



印度和巴基斯坦是南亚地区具有重要影响力的两个国家,不过,双方在安全方面互有猜忌,在过去的几十年间,多次进入到对抗的状态,中国总理温家宝沿袭中国领导人访印度必访巴基斯坦的传统,平衡的味道非常明显。


一方面,缓解印度对中国崛起的猜忌,而另外一方面,还要进一步巩固与巴基斯坦的关系,并且保证两国的能源、军事和经济关系依然紧密,实际上,中国发展与印巴两国之间的外交关系由来已久。


其中,中国和印度作为两个崛起中的发展中大国,两国关系经历风雨坎坷,由开始的盟友到后来急转直下反目成仇,因边界问题交战,其后逐步走上正轨,从冷淡转向试图靠近,由于缺乏互信,双方在靠近的时候又小心警惕,有时候相互防范,甚至借助外部力量相互制衡,可以说极具戏剧性。


姜安:中美关系正常化令中印关系迅速回暖


解说:1950年4月1日,中印两国正式建交,互派大使,印度也成为世界上除社会主义国家外,最早承认新中国的国家,当年两国共同倡导了举世闻名的“和平共处五项原则”。中印关系也迎来了友好合作的第一个高潮。


1954年6月,周恩来总理访问印度,中印两国总理发表的联合声明中,重申了“和平共处五项原则”,同年10月,印度总理尼赫鲁访问中国,这是新中国成立后,接待的第一位非社会主义国家的政府首脑。


不幸的是,中印友好关系的良好势头未能长期保持下去,从50年代末开始发生逆转,中印围绕边界和西藏问题的争端公开化,关系降至历史最低点。更在1962年10月,发生大规模的边境冲突。


经历了长期的对峙后,中印双方都希望改善关系,1976年7月,中印双方经过协商,重新互派大使,正式恢复大使级外交关系,之后双方展开多次边界问题谈判。


姜安(国际问题专家):上个世纪70年代末,中印两国的关系从原来的相对冷战紧张对抗状态开始明显回暖,那么其重要的原因就是中国同美国的关系进入正常化阶段,双方在1979年正式建立外交关系,同时中国在1978年正式实施了新的解放思想改革开放政策,中国的和平外交已经成为当时中国所有外交政策的主旋律。


与此同时,印度在七十年代末,也需要发展本国的经济、政治,所以它的和平外交思想和努力也有所开始活跃起来,正是在这样一个大的国际和国内背景的共同促成下,中印双方在七十年代末,总的关系开始趋于缓和化。


解说:十多年过去了,中印关系才出现了重大转折,1988年12月,印度总理拉吉夫.甘地访华,恢复中断28年的最高领导人对话。


进入,上世纪90年代,中印关系的发展进入快车道,1996年江泽民主席到访印度进行国事访问,这是中国国家元首首次访问印度,启动了各方面的合作。2002年,中印两国实现通航,率先开通北京与新德里之间的定期航班,推动经济和文化交流。


与此同时,中印两国的合作更扩展到军事方面,2003年11月,中印首次进行联合军事演习,之后又有陆上反恐演习,军舰互访等。


而在国家主席胡锦涛和印度现任总理辛格任内,中印关系更上一层楼,2006年,胡锦涛访问印度,双方制定了深化战略合作伙伴关系的“十项战略”,这一年也被定为“中印友好年”,之后印度总理辛格在访华时,双方更签署《中印关于21世纪的共同展望》,对长远的和平关系有重要意义,现在中印的合作已深化至传统医药、地质调查、环保等问题。


卢琛:相对于中印关系的多番转折,中国与巴基斯坦的关系则一直为外界所称道,巴基斯坦驻华大使马苏德.汗说,中巴关系强劲,中国曾经多次在巴基斯坦最困难的时候伸出援手,可见中巴友谊经住了时间的考验。


今年8月,巴基斯坦遭受建国以来的特大洪水灾害,中国是最早到达巴基斯坦的国际援助,巴基斯坦总理吉拉尼则说,“患难见真情”,这正是中巴全天候有意的真实体现。


法新社报道称认为,中国总理此行和巴基斯坦签署价值约200亿美元的贸易和商业协议,同时可能还承诺向巴基斯坦提供帮助,开发颇具战略意义的瓜达尔深水港。


英国《镜报》评论认为,巴基斯坦认为只有中国才是最可靠的,最值得信赖的朋友,两国不仅是邻国,还有一个共同的话题,印度。因此,一直以来巴基斯坦都认为中国是“天然盟友”。


中国巴基斯坦军事合作影响辐射东西两方向


解说:中巴建交初期,由于巴基斯坦是西方阵营的盟国,与中国关系较为冷淡,但是到了60年代初,国际形势和中印关系的急剧变化,对中巴关系产生了深刻影响。


当时,巴基斯坦对美国在军事上援助印度的政策感到不满,对美国在克什米尔问题上没能给予巴任何援助也大为失望,在1962年中印边界冲突中,巴基斯坦明确支持中国的立场,中印冲突结束以后,中巴关系的紧密程度大幅提高,随后两国签署边界协议。


姜安(国际问题专家):巴基斯坦在这个特殊的战争当中,秉承了一个非常重要的外交理念,那就是“敌人的敌人就是我们的朋友”,所以在中印之间发生冲突的时候,巴基斯坦明确表达了倾向中国的意见,就等于说自己和中国在一个朋友的立场上建立起了有效的外交合作关系,使得中国和巴基斯坦的关系以此为契机,形成新的一个发展模型和发展关系。


解说:从1965年到1971年,巴基斯坦在历届联大都作为提案国,支持恢复中国在联合国的合法权利,同时还帮助中国培养与西方,特别是美国的外交关系,促成时任美国国务院的基辛格在1971年历史性访问中国。


到了1971年11月,印度藉口帮助东巴基斯坦人实现民族自治,悍然对东巴基斯坦发动进攻,由此第三次印巴战争爆发,在这个问题上,中国坚决站在了巴基斯坦一边,反对印度无端侵略一个主权国家。


冷战结束后,尽管国际关系和南亚形势发生巨大变化,但是中巴的友谊和合作关系并没有改变,多年以来,中国已经向巴基斯坦提供了大量的经济、军事和技术援助,近年来,随着基地组织活动日益猖獗,中国与巴基斯坦之间进一步加强了军事合作关系。


目前,中巴两国已经举行了多次联合反恐军事演习,两军将打击目标拟定为极端分子和分裂主义分子。


姜安(国际问题专家):中巴之间的军事合作,它的意义不仅仅局限于这两国本身,特别是由于巴基斯坦处于特殊的一个地缘政治战略上,因此中巴之间的军事合作恐怕具有更广泛的辐射意义。


对西北地区来看,实际上是有效的影响和辐射了包括阿富汗、伊朗乃至整个中东地区。东方来说,影响甚至间接地辐射到了印度的整个军事发展。对中国来说,影响到中国的西部开发战略,以及我们的新疆安全。


所以从反恐角度,从石油战略能源角度,从大国的外交博弈角度,从地缘政治角度,中巴的军事合作它的意义恐怕具有更广泛的地区意义,甚至是世界意义。


卢琛:南亚地处西亚、中亚和东南亚交接点,濒临印度洋,地缘上直接关系到中国的“通道安全”,一方面中国85%的石油进口要经过印度洋,涉及中国的贸易通道和能源通道安全。另外一方面,由于西太平洋地区的安全受制于美、日等军事存在,南中国海问题短期内也难以得到解决,印度洋是中国突破美军太平洋岛链,求解马六甲困局的重要通道。


正因为如此,中国近年来也积极推动在南亚国家的港口建设,寻求与印度在印度洋问题上的合作,由于南亚对于中国的国际安全来说,具有重要的战略意义,而印巴无疑是中国南亚外交的支柱,所以分析人士指出,此次温家宝的南亚之旅,有助于改善与印度的关系,巩固与巴基斯坦的友谊,也是中国全面推进和完善睦邻外交的重要步骤。



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