落实南海行政建制刻不容缓

落实南海行政建制刻不容缓


环球时报 2009-02-23 14:49

菲律宾通过所谓领海基线法案,将中国南沙岛屿列为“所属岛屿”,公然侵犯中国主权的事件,暴露了我国对南沙群岛管辖不力、开发不够的问题。笔者以为,从现在开始,中国必须痛定思痛,定方略、施重手,加强对南沙群岛的管理与开发,并以坚定的决心,稳定当前和未来一段时期局势,赐福于地区和世界和平。否则,菲律宾的做法很有可能被各方群起效尤。

对南沙基本现状稍加回顾就可以发现,此地早已被掠夺得面目全非。与菲律宾等直接以法理形式冲撞中国不一样,更多的国家是以埋头拼命抽取南沙资源为基本方针。

面对复杂且日趋激化的南海形势,中国不能消极满足于对“南海共识”的强调上,而必须有实际的行动。当前一个非常紧迫的任务是落实在南海的行政建制。主权问题不容争辩。行政管理的触角需要遍及我们的每一寸土地,每一片海域。而从今天南海的现状看,我们这方面并没有实现。这也是中国今后需要解决的重大问题。

自上世纪70年代以来,越南针对西沙群岛和南沙群岛分别非法设立了黄沙县和长沙县,菲律宾针对南沙群岛非法设立了卡拉延市。而中国的“西南中沙工作委员会”、“西南中沙办事处”早在1959年即由中央政府批准成立,但40多年来,中国一直未在这一区域正式建制。目前,中国在南海海域设立有西沙、南沙和中沙群岛办事处,管辖相关岛屿,有关部门曾有成立三沙市的动议,后来不了了之。办事处和“三沙”市三个字的不同,背后反映的是我们对南沙群岛行政重视程度。

当前最主要的还不是称谓的问题,而是行政作为。南海总面积为350万平方公里,在中国国界断续线以内有200多万平方公里,其中渔场面积为182万平方公里,占全国渔场总面积的65%,是中国渔业资源最为丰富的海区。据了解,在南海没有永久性的渔业补给基地,因此也无法为渔民提供生活和生产用品的综合性服务。同时因为我护渔力量严重不足,致使南海周边某些国家在这片海域经常拦截、扣押、射杀中国渔民,使中国渔民常常处于“提着脑袋捕鱼”的状态。而别国渔民却在中国渔场进行掠夺性、毁灭性捕捞。我们现有的渔政船不仅吨位小,而且数量少。据了解,西南中沙办事处多年来只拥有一艘90吨位的木制渔政船,执行100多万平方公里的辽阔海域上巡逻护渔,最近状况也没有多少改善。

当下应尽快赋予中国海军护航护渔的任务,与此同时,当地政府应该大力加强海监海巡力量,形成经常性的制度,保证我海上生产正常进行。对于适合居住的岛屿和礁石,要努力建造渔民村和生产加工点,把我海区当成陆地家园一样来经营。某种程度上说,南沙之所以会连续出现争端,跟我们行政监管力度弱有直接关系。一定要上升到国家战略的高度,看待南沙地区管辖权实施问题。对于南沙群岛及附近海域,我们不能只满足于拥有历史和法理依据,更要大幅度增加现实存在。

一些国家或在南沙岛礁部署军队,或结成地区同盟,或拉某个大国做靠山,既是做贼心虚,同时也表明其高度戒备。因此,我国加强对南海的管理与开发,一个不容回避的问题就是可能发生新的争端。对此,我们必须要有心理准备。利益的交织会带来冲突争端,但也会增加合作的机会,我们很多陆地纠纷的解决,不就这样的吗?没有当初的争端和冲突,就不会有今天的《南海各方宣言》。同理,未来的争端和冲突,也只会使各方坐下来商讨更合理的解决办法。▲(作者是军事战略学者。)


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