中国退休保障之怪现状

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中国退休保障之怪现状


叶檀


养老改革遭遇极大阻碍,那些将与企业接轨的事业单位退休人员一千个不愿意。


中国市场化改革船到江心,在市场与计划经济之间走钢线的结果是,实行市场化的企业与劳动者成为被歧视对象,对企业的身份歧视体现在行业准入、税收优惠等方面,对劳动者身份歧视体现在薪酬、社会保障、养老等方面。


长期的身份歧视已经成中国经济中最大的绊脚石,按照身份与血缘所组成的利益共同体,内化成市场内部的热毒,没有人愿意主动离开低风险高收益的体制,导致事业单位养老改革面临不了了之的尴尬处境。2009年1月28日,国家人力资源社会保障部证实“事业单位养老保险制度改革方案”已正式下发,山西、上海、浙江、广东、重庆五省市将试点。此次改革的重要内容是将事业单位养老保险下调至与企业一致。


各地区的事业单位养老改革面临前所未有的阻力,改革没有落地,有夭折危险。事业单位员工不愿意与企业看齐,因为事业单位养老金远高于企业。笔者有两位亲戚,由于所处的企事业单位不同,养老金水准相差一倍左右,企业每月2500元人民币,事业单位工作人员每月6000元人民币,加上事业单位还有特殊的经济适用房,两者的待遇完全不可同日而语,但他们的社会价值却没有太大的区别。


太多的人想吃公家饭,导致财政不堪重负。此次事业单位养老改革有甩包袱嫌疑,截至2005年底,全国事业单位总计125万个,涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域,工作人员超过3035万人,是国家公务员的4.3倍,占全国财政供养人数的近80%。据有关资料显示,1990年全国机关事业单位退休费总额仅为59.5亿元,目前已经远远超过千亿元,增加了20多倍。


身份歧视使社会运作成本越来越高,事业人员与公务员的成本远远在企业之上,但创造的财富绝对不会比企业高出一倍。企业养老保险主要由企业与个人承担。各地情况略有不同,如在河南卢氏县,各类企业人员的缴费比例为28%,即参保人员月应缴养老保险费为本人申报确认的月缴费工资的28%,其中单位缴纳20%,个人缴纳8%。个体经济组织和灵活就业人员的缴费比例为全市上年度在岗职工平均工资的20%缴费。而在浙江义乌,企业单位要缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费率、企业职工补充医疗保险、失业保险费率,机关事业单位参加除生育保险之外的四个险种,公务员只参加医疗保险一个险种。企业为员工每个月上缴的各种费用就是一大笔支出。


企业负担最重,按照规定企业为职工缴纳的医疗、失业、工伤保险的费率分别为6%、2%、1%,全部加起来仅为9%。而养老保险则为20%,再加上各种增值税等,但所得到的养老金却是最少了,再过几年基本上可以与农民兄弟看齐。企业上缴高额费用,却不能得到相应的回馈,并且由于我国养老存在近万亿元的缺口,养老帐户没有做实,陷入空转境地,企业与个人上缴的费用不知道填了哪个窟窿。


水往高处流,事业单位的退休人员想与公务员看齐无可厚非,接下来的问题是,为什么公务员以及大型国企的某些特殊群体能够享受优沃的养老条件?


大型国有控股企业同样暴露出重重弊端。今年年初,国家审计署对中国人寿进行审计的时候查出一份蹊跷的保单。这份给包括前总裁孙兵在内的47名高管购买的补充养老险,由新华总裁办公会议在2009年3月决定购买,本来投保在新华人寿的北京分公司,后于去年汇金入股之前转到了中国人寿。据此计划,这47名高管在退休之后可以享受到年金收益及医疗费用的报销。其中前总裁孙兵退休后每个月领取9.28万元,如按80岁身故测算,共可领取约2665万元,如果加上医疗费用可报销部分,他每月所获权益最高可达11万元之多。2009年,全国职工人均养老金只有1300元,而孙兵的养老保险是人均养老金的70倍之多。消息一出,群情激愤,但取消了一个孙兵的特权,却无法改变集体身份歧视的现实。


身份歧视反映在各个地方,但改革却举步维艰。中国真要推动养老改革,只能从两个方面着手,一是首先改革公务员养老体制,二是逐步提高企业养老水准,以逐渐拉平水位。


以目前的货币贬值速度,二十年后退休的老人没有千万资产难以体面地养老。但比缺钱更不体面的是,通过制度性的身份歧视,剥夺被剥夺者以养肥数量庞大的既得利益阶层。



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