对“双起”的法理评析

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对“双起”的法理评析

西南大学法学院教授 黄国泽

重庆市公安局局长王立军在近期关于民警维*权工作的讲话中,提到了“双起”,即对歪曲事实真相攻击我市公安机关和民警的媒体言论,提倡以公安机关起诉报社、民警起诉记者的方式维护公安机关尊严,保护民警合法权益。

自“双起”提出之后,各界广泛关注,评论如潮,褒贬不一。作为一个法律工作者,本人认为将媒体与政府的矛盾这一常发性、普遍性问题纳入法律途径予以解决,彰显了重庆市公安局的理性,维护了公安机关的形象和尊严。

第一,要对“双起”做出恰当的评价,需要注意剖析王立军局长的讲话主旨。“双起”针对的是“歪曲事实真相攻击我市公安机关和民警”的媒体言论。就法理而言,“歪曲事实”具有主观恶意;“攻击”公安机关和民警在客观上属于加害行为;而“造成后果”不言而喻就是造成了损害后果。在这几个法律要件都具备的情况下,公安机关及民警个人完全可以运用法律手段维护自身合法权益,轻则追究媒体及相关撰稿人、记者的民事责任,重则可以追究其行政责任、乃至刑事责任。

第二,就公安机关而言,尽管在一般解释中被排除了《民法通则》第一百零一条中规定的“名誉权”之享有,但是作为身处执法一线的行政机关,其依法行政则享有不受非法、恶意侵犯、阻碍的权力。“双起”所针对的媒体“歪曲事实真相攻击公安机关”的行为,首先是一种故意扰乱公共秩序的行为,依照《治安管理处罚法》第二十三条规定,扰乱机关单位秩序,致使工作不能正常进行,尚未造成严重损失的,处警告或两百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。其次,媒体“歪曲事实真相攻击公安机关”的行为,很容易误导群众,引发更为严重的后果,扰乱社会治安,此种情形如不够刑事处分,则对媒体撰稿人、记者等行为人还可以依照《劳动教养试行办法》第十条规定收容劳动教养。最后,媒体“歪曲事实真相攻击公安机关”的行为,由于其影响面之广,还可能煽动群众暴力抗法,对此种行为,还可以按照《刑法》滴二百七十八条规定,对煽动者处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;对造成严重后果的,可以处三年以上七年以下有期徒刑。

第三,就民警个人而言,媒体“歪曲事实真相攻击民警”的行为,首先可能侵犯的就是民警的名誉权。作为自然人,民警个人无疑可以依法主张权利,追究媒体及相关从业人员的法律责任,按照《侵权责任法》第十五条规定要求其赔礼道歉、消除影响、恢复名誉,而且可以按照第二十二条规定要求精神损害赔偿。其次,媒体不当言论如果属于公然侮辱民警或者捏造事实诽谤民警,就构成王立军局长讲话中提到的“造成后果”,则民警可以追究其行政责任,要求有管辖权的公安机关依照《治安管理处罚法》第四十二条规定,对责任人处五日以下拘留或者五百元以下罚款,情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。当然,媒体“歪曲事实真相攻击民警”的行为,也可能触犯刑法。对此,《刑法》第二百四十三条有明确规定,捏造事实诬告陷害他人,意图使他人受刑事追究,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的,处三年以上十年以下有期徒刑。

第四,“双起”倡导用法律手段维护公安机关形象,保护民警合法权益,并不是公安机关自己做自己的裁判,而是使用“起诉”一词予以精确界定,对于其中的民事、刑事责任的认定,都是交由司法机关裁判,体现了对法律程序的遵循,毫无僭越法律之嫌。

总之,“双起”理念倡导在法律框架下解决新闻媒体与公安机关之间的纷争,这是当前情势下平和、理性、具有先见之明的智慧之举,对于促进政府法制建设、推动媒体自身发展、理顺媒体与政府的关系,有着积极意义。对于“双起”这一既彰显慎重理性,又完全符合法制建设的理念,应予深刻领会和理性认知。


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