[原创]强烈呼吁:把公安海警扩建为海岸警卫队

从钓鱼岛撞船事件谈公安边防海警部队职能任务拓展


近段时间,全球目光都随9月7日的中日撞船事件聚焦到钓鱼岛。虽然日方迫于种种压力,交还了我被扣渔船和包括船长在内的所有船员,但围绕钓鱼岛问题的争端远未结束,我国政府为维护国家主权和领土完整,派出渔政船前往钓鱼岛海域巡逻。但是笔者认为,维护我国领海权益,特别是维护钓鱼岛、南沙群岛等敏感海域权益,光靠渔政、海监等部门还不行。其一,渔政、海监部门职能单一。渔政部门隶属农业部,其主要职责是护渔和查处违法捕捞行为;海监部门隶属于国家海洋局,主要负责我国领海区域内的行政执法。上述两个部门的单一执法性质,决定了他们很难以合适的身份去执行更多涉及国家领海主权的任务。其二,渔政、海监船艇装备震慑力不足。渔政、海监部门编配的船艇吨位较小、一般只装备高压水炮,虽然近年来也有海军退役舰艇加入渔政、海监队伍,但绝大部分武器装备已经拆除。没有武备的执法船,对侵入我国领海的缺乏有效的震慑力。因此,要有效维护我国海洋权益,必须建大建强海上综合执法武装力量。笔者建议,应拓展公安边防海警部队的职能,使海警部队的主要任务由近海治安执法扩展到领海全海域维权,担负起维护国家海权的神圣使命。

由海警部队担负维护海权的职责使命,主要基于以下四个方面的考虑:一、符合国际通用做法。目前,世界上已有100余个国家建立了军事化的海上综合执法队伍(大多称为海岸警卫队),依照本国法律在其领海内行使执法权,职能相当于我国海军、边防、海监、海事、渔政、海关、环保等部门的部分业务。其中,美国海岸警卫队成立时间最早、装备最精良,是美国五大武装力量之一;俄罗斯也于2010年开始筹备组建海岸警卫队;近期与我国渔船和渔政执法船纠缠不断的日本海上保安厅,也属于这一性质的武装组织。公安海警是我国海上除海军之外另一支重要的武装力量,在我国海洋维权形势日益严峻的今天,海警部队应着眼有效维护我国领海海洋权益,将任务重心从近海海上治安转向全海域维权执法。二、符合“内外有别”的战略思想。上世纪八十年代初,邓小平同志以一个战略家的远见卓识,提出要组建武警部队,实行“内外有别”:国内安全保卫交给武警部队,抵御外国侵略交给解放军。维护领海权益是我国“内事”,理应交给列入武警序列的海警部队去完成。三、符合我国外交利益。海洋执法是一种政府行为,属于民事范畴,如果在争议海域发生冲突时使用海警部队,依照我国法律执法,既能以一定武力维护我方合法权益,在国际社会显示我方对该海域无可争议的管辖权,又能避免海军介入引发冲突升级的可能,在外交上保持应有的弹性空间。四、符合海警部队根本职责。“维权、执法、服务”是公安部党委对海警部队职能建设的根本要求,其中,维权摆在首要位置。因此,海警部队拓展职能任务,从近海走向全海域,不但是有效维护我国领海权益的迫切需要,更是其职责使命所系。

当前,我国海警部队还存在指挥环节较多、人员编制较少、装备力量较弱等不足。海警部队要拓展职能任务,擎起维护领海权益的大旗,编制体制和武器装备都应作相应调整和加强。一要整合现有海警力量。目前,我国广西、广东、海南、福建、浙江、上海、江苏、山东、河北、天津、辽宁等省(区、市)公安边防总队下辖20个海警支队。为便于指挥和协同作战,更好满足部队执行维权任务的特殊需要,建议以20个海警支队为基础,在北海、东海、南海三大海区分别成立海警总队,海警总队为副军级建制,隶属公安部边防局,下辖若干海警支队(正团至副师级)。二要增加海警部队编制员额。三个海警总队的总编制员额应达到3.5至4万人左右,以满足密集出海执勤和海疆巡逻常态化的需求。三要加快海警装备升级换代。我国海警现行装备的船艇大多数吨位较小,性能较差,一般只配备14.5mm舰用机枪,火力威慑不足。建议加快海警装备升级换代,除保留部分小型船艇用于近海执法外,应采取改装海军旧舰和营造新舰并举的办法,大量装备千吨级以上舰艇,并配备一定火力,以能应付一般烈度军事冲突为准,提升我海警舰(船)艇及武器装备的军事震慑力,保证海上维权任务完成。


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