高温津贴应该上升到国家福利

热浪一浪高过一浪,中央气象台连续发布高温黄色预警,这说明高温天气愈演愈烈。高温天气也使社会冷暖愈演愈烈,不是吗?坐在空调里的行政事业单位人员全都享受高温津贴这个福利,而在烈日下,火炉旁的民工们却不知道防暑是何物。再就是高温津贴参差不齐,每月从数十元到上千元不等。本来受高温伤害较大的劳动群体,应该获得的高温补贴最多,恰恰相反,在阳光最强烈,温度最高下作业的民工,却是高温补贴最少,甚至根本就没有享受到,他们从来没有领到过一分钱高温补贴。

在高温天气条件下,用人单位对劳动者给予高温关怀,支付高温津贴,是天经地义的事情。但是人家是天经不地义,天经不地义的原因,政府有这个规定,但不是硬性规定,那些企业老板就可以不执行,给民工发放高温津贴,掏的是他们自己的钱。而行政事业单位高温津贴发放得最好,钱来自于财政,是纳税人的钱。在最艰苦环境中的工作的纳税人,反而不能享受这一福利,应该说,这是当前社会最大的不公。

老板敢不发,是因为防暑降温费的规定没有强制性,缺乏相应的追责和处罚机制,“通知”也只是让人知道有这回事的一张纸,很难落到实处。由于没有法律与制度为他们撑腰,民工实际上处于无助又无奈的境地。再说,我国《防暑降温措施暂行条例》是1960年颁布,这个“暂行”就这样暂行了46年,根本不适应社会发展的需要,更不要说为劳动者保驾护航。

还有一个最大的群体没有享受到高温津贴这一福利,那就是农民。农民“双抢”是最苦最累的,早稻收割、晚稻栽插。收割早稻,割了稻子,要用打谷机脱,烈日下,脚要用力踩踏打谷机,手要不停翻着禾把,累了饿了,还要把收割的稻谷挑回去晒。而插秧是更难受的活,头上太阳晒,双脚热水烫,身子汗水泡,体验过夏热插秧的人,才深有体会什么叫高温作业。但农民从来就不知道还有高温补贴这东东,就是知道了他们也享受不到。而公务员坐在空调里工作,空调消耗的电费是由财政支付,但他们却有高温补贴,等于公务员享受了两次福利,一次财政支付电费,一次补贴。可农民没有享受过一次,难道农民不该享受这高温补贴吗?这不仅仅是差别,而是不公,同是公民,为何差别就如此大?

既然行政事业单位已把高温补贴作为一种福利发放,农民也就应当享受这个福利。由于高温补贴差距很大,再加上发的发,不发的不发。所以,只有把高温补贴上升到国家福利,就像粮食补贴那样直补到农民手中,才能真正让高温补贴的发放公平与公正。也许有人说,由国家发放高温补贴,全国有在岗劳动者是个庞大的群体,这需要多少钱?在我看来,国家并不差发放高温补贴的钱。行政事业国企等单位已经发放,而没有发放的主要农民和一些在民营企业中工作的城市居民。

高温津贴一般在6月、7月、8月、9月发放,有的地方分三类发放对象,第一类是从事室外作业和高温作业人员,第二类是非高温作业人员,第三类行政单位和企事业单位人员,每个层次相差20元钱。有的地方每月都是60元,有的则每月100元。如果按每月60元发放,每年就是240元,如果按每月100元发放,每年也就400元。全国有5.3亿农村劳动力(包括1.3亿外出打工的),加上城市少部分没有享受到的居民,估计在6亿人左右。如果按每年是240元发放,国家财政支付这笔钱也就在1440亿元,不到“三公”(公款招待、公费旅游、公车消费)9000亿的六分之一。如果是每年400发放,就是2400亿元,也只接近“三公”的四分之一。 再说国家每年财政丰厚,2009年全国财政收入为68477亿元,比上年增加7147亿元。只要拿增加的财政收入的三分之一,就够发放高温补贴。我说国家不差钱,还有一个因素,那就是我国还有丰厚的外汇储备,我国外汇储备已居世界第一位,已达2.4万亿美元。与其这样,还不如向国民多发放高温补贴、农业补贴等,从而剌激消费。国家应该重视高温补贴的发放,多给国民福利,在我看来,发放高温补贴比少见一个千亿元的工程更能拉动消费。

当今高温补贴的发放只倾斜于空调里工作的人群,而那些真正在高温下工作的人群反而没有领取高温补贴,这是很不公平的。如果不能保证全体人民参与经济增长成果的分享,收入差异显然就会越来越大,社会两极化成为必然。一个高度分化的社会无疑不能成为内需社会,还是一个不稳定的社会。而把高温津贴上升到国家福利,由国家直接发放到每个劳动者手中,不仅体现了以人为本的宗旨,而更重要的是体现了人人平等的社会制度,这将有利于社会的发展和稳定。


洪巧俊

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