从新拆迁条例胎死腹中看改革难度不断增大

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东方网7月25日报道:国务院法制办1月29日公布《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》,已过半年,仍无正式出台的时间表。接近国务院法制办的人士说,拆迁修法已非当前工作着力点。而了解情况的法律学者和律师说,由于地方政府的游说新“拆迁条例”或已胎死腹中。


从十一届三中全会开始,改革开放一路高歌猛进,短短三十年时间取得了举世瞩目的成就。但随着改革的不断深入,近些年来,我们不难发现,原本举国一心求改革求发展的愿望开始发生变化,你有你的要求、我有我的看法、他有他的打算,凝聚“改革共识”成为继续推进改革的重要前提;原本全国人民盼富裕同进步的目标早已不同,两极分化、仇富笑贫、新的“大山”不断产生,成为社会的一种常态,打开困局实现科学发展成为亟待解决的难题。迫于地方政府压力而胎死腹中的新拆迁条例虽然只是一个个案,但确实反映出一个问题,改革已不再是简单的解放思想、变革旧制,不再成为全体国民的共同要求,不再具有举国一致的同心同德。


第一,改革措施和改革内容越来越难以把握。从家庭联产承包开始,改革又一次以“农村包围城市”的方式实现了中国特色社会主义的大发展。因为穷、因为落后的太多,所以最初的改革很直接,解放思想,打开国门,调动群众的积极性创造性发展社会生产,在短时间内解决温饱问题。虽然经历了复杂的路线斗争,但事实上是以比较直接和简单的改革措施取得了巨大的成就。当改革进行到了现阶段,“三农”问题要解决、城乡发展要统筹、GDP增长和通货膨胀要平衡……面临的问题远非初期所能相提并论,问题越来越复杂,解决问题的方式越来越复杂,解决问题的时间和问题产生的周期越来越长,到底是以什么方式、从什么角度来解决问题,先解决某一个问题,还是提出一揽子解决方案?这些都是前所未有的复杂和伤脑筋。


第二,改革路径和改革力度越来越难以掌控。最初,我们选择破题的方向是以家庭联产承包推动农村改革,以放权让利实现企业发展,短时间内释放了极大的社会生产力。但是,当面临改革开放和经济安全联系在一起、局部利益与国家利益相冲突、政治体制同市场经济不相容等问题的时候,如何选择改革的方向和方式,如何调整国际国内关系,如何实现经济体制改革和******的相互促进,如何在社会稳定的基础上推动发展,将改革的力度、经济发展的速度和社会、民众可承受的程度统一起来,不仅是关系执政党执政能力的重大问题,更是关乎中华民族复兴大业是否能顺利实现的问题。


第三,改革成果和利益格局越来越难以平衡。刚刚粉碎“四人帮”走出“十年动乱”的中国对改革的要求是简单明确而高度统一的,而现在的情形,不但各个阶层有各自的利益诉求,而且各个部门、各个行业、各级政府也都有不同的利益诉求。改革就是对利益格局的重新调整。当改革的要求和公众的利益与既得利益集团、强势部门对立时,一个行业可以绑架整个经济,一个群体可以凌驾于全局之上,合理的诉求和科学的措施往往会大打折扣甚至胎死腹中。既得利益集团想方设法保护和扩大他们的权益,弱势群体的合理诉求得不到满足,扭曲的利益格局会形成扭曲的社会,产生巨大的阻碍改革和进步的力量。


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