希拉里放话 南海主权事关美国“国家利益”,警告中国不得动武!

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导读:7月23日,美国国务卿希拉里在出席东盟外长论坛时,就南海问题发表讲话称,南海主权争议关系到“美国国家利益”,美国不支持任何一方对该地区拥有主权,反对使用“胁迫”手段解决争端。希拉里同时表示,南海争端妨碍了海上航行自由,也违背了《联合国海洋法公约》,这一问题应通过“国际机制”解决。   表面上看,希拉里此言似乎很公正,因为它反对的是“任何国家使用或威胁使用武力”,但谁都知道,其它四个南海主权声索国的实力都与中国不在一个层级上,美国认为有能力以“胁迫”手段解决争端的只有中国,所以此语针对中国的目的是显而

7月23日,美国国务卿希拉里在出席东盟外长论坛时,就南海问题发表讲话称,南海主权争议关系到“美国国家利益”,美国不支持任何一方对该地区拥有主权,反对使用“胁迫”手段解决争端。希拉里同时表示,南海争端妨碍了海上航行自由,也违背了《联合国海洋法公约》,这一问题应通过“国际机制”解决。


表面上看,希拉里此言似乎很公正,因为它反对的是“任何国家使用或威胁使用武力”,但谁都知道,其它四个南海主权声索国的实力都与中国不在一个层级上,美国认为有能力以“胁迫”手段解决争端的只有中国,所以此语针对中国的目的是显而易见的。


实际上,希拉里的这个表态,也与美国政府先前的立场明显有异。上世纪八十年代,美国的南海政策是不介入;九十年代,美国表示希望各国以和平方式解决争端;这次希拉里的表态,表明美国既自认为是南海问题的当事者,又是南海争端的仲裁者,其积极介入南海争端的姿态已经非常明确。


美国自认为是南海争端的当事者,是因为它声称这一争端妨碍了“海上航行自由”,影响到美国的“国家利益”。众所周知,美国是个贸易大国,追求海上航路的畅通是其安全战略的重要组成部分。但问题是,南海根本不存在所谓的“航路障碍”问题,这就是个伪问题。如果一定要说航路不畅的话,那也不是贸易航路,而是美国间谍船在中国专属经济区刺探中国情报的航路。“无瑕号”事件就是个典型例子,但这个问题只能怪美国自己的行为不端。显然,作为域外国家的美国,自认为是南海争端的当事方,理由根本不成立。

至于希拉里声称南海争端应通过“国际机制”解决,则表明美国还想当该问题的仲裁者。这表现在两个方面,一是中国向来反对南海问题国际化,认为这是自己与当事国之间的事,美国提出通过“国际机制”解决问题,显然是在解决方式上充当仲裁者;其次,在仲裁主体上,国际机制既包括国际法院,也包括诸如东亚峰会这样的区域机制。而在东盟外长会议已经明确表示“欢迎美俄加入东亚峰会”,美国入会已没有多少悬念的情况下,在东亚峰会上讨论这个问题,显然有利于美国发挥作用。


美国在南海问题上的转向,决非一时心血来潮,而应置于深层战略背景下看待。近年来随着中国综合国力的迅速提高,中国对来自美国的安全滋扰越来越难以忍受。中美之间的军事对峙和冲突越来越多。继2001年南海撞机后,2009年3月,美国间谍船“无瑕号”在南海中国专属经济区侦察时,受到中国渔船的拦截;6月,在菲律宾苏比克湾附近航行的中国潜艇与从事侦听的美国军舰的拖拽声纳相撞;最新的事态是,美韩联合军事演习因中国的坚决反对,而一再更改时间、内容和方式,“乔治.华盛顿”号航母也被迫放弃黄海演习。


诸如此类的事件,无疑使美国日益感受到中国对其海上霸权的挑战。这让习惯了到处横冲直撞的美国军队,感到了极大的不便和不快。在此背景下,美国一改过去在南海问题上的模糊表态,根本原因就是想借此牵制、消耗中国的战略资源,阻挡中国蓝水海军的建设步伐。


美国的如此做派,无疑将严重损害中美关系。今年3月,中国已经向美国表示,南海属中国的核心利益。美国显然清楚,中国最不能接受的就是自己的核心利益被触犯。台湾问题对中美关系的冲击已经说明了这一点。需要指出的是,台湾问题的产生还有历史原因,美国在此问题上是有一些历史包袱的,比如要受《与台湾关系法》的束缚。但在南海问题上就不一样了,美国完全掌握着进退伸缩的主动权。而在本应置身事外的情况下,美国仍然积极介入,其对中美关系的冲击就可想而知了。


可以肯定地说,如果在此问题上美国不收敛,这将成为继台湾问题后,中美关系的又一个新的冲突点。它的消极作用不仅在于南海本身,还将消蚀中国对美国本已所剩无已的战略信任,再次坐实了中国对美国战略担心,并将极大地激化中国民间的反美情绪。


从中美军事安全的角度来看,由于两国陆上距离遥远,也无领土争端,所以发生陆上冲突的可能性其实非常低。但随着中国蓝水海军的建设步伐不断加快,两国的海上接触将越来越多。因之,如何避免海上冲突,将成为两国关系面临的重大考验之一。从本质上说,目前的问题就是崛起中的大陆国家,在寻求海上发展空间时,遭到海上霸权国家的遏制与反遏制问题。由于拓展海上发展空间是各国的天然权利,因之避免中美海上冲突的惟一办法,就是美国尊重中国的这一权利。这次南海问题引发的两国争执,其实就是这一背景下的一个案例。可以肯定的是,今后此类事件还会不断发生。

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