30年我对深圳有话说

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导读:按:《30年,我对深圳有话说》征文,是本刊献礼深圳建市30年的一份心意。征文信息在本刊和合作媒体天涯网、搜房网以及深圳热线发出后,反响的强烈出乎我们的意料。情真意切的来稿,精彩纷呈的回帖,篇篇都在表达对这座伟大城市的期待,帖帖都在呈现对这座伟大城市的关注。深圳,这个30年前的边陲小镇,现在生息着1400万幸福和不幸福的人,幸福的人想更幸福,不幸福的人想幸福,他们在建市30年这个伟大的历史节点上,因了《0755消费周刊》的激荡,而来这里一吐为快,这是一件多么有意义的事! 让我们和深圳一起聆听这些心声。

一“社会资本”与深圳成功的奥秘

深圳市社会科学院研究员 谢志岿

关于深圳成功的秘密,不同的人有不同的解读。谢志岿研究员的解读独树一帜,将城市精神资源——“社会资本”的强大提到最重要的高度,令人耳目一新。

到目前为止,深圳经济特区是我国发展最为成功的经济特区之一。深圳经济特区成功的秘密何在?不同的人可能有不同的解读。有的人认为深圳的成功是因为其区位和比较优势,有的人认为深圳的成功在于其不断地推进技术进步,也有的人认为深圳的成功在于制度创新。这些单一的因素都解释了深圳成功的某个侧面的原因,但可能并不能解释深圳成功的完全的原因。

意大利是一个经济发达的国家,然而,长期以来,南北发展的差异很大,北部一派繁荣,但南部则相当落后。美国哈佛大学教授罗伯特•帕特南花了20多年的时间,对意大利南北发展的差异及其原因进行了深入研究,雄辩地证明:道德规范、信任和社会网络等构成的“社会资本”的差异,是导致意大利南北经-济社会发展差异巨大的重要原因。在意大利南部,缺乏公民组织和公共精神、政府官员不负责任,人们之间缺乏信任,难以形成合作,社会效率低下,这一切,都影响了地区的发展。

深圳的成功,除了区位优势之外,“社会资本”等软性的因素也起到了重要的基础性的作用,有效地降低了交易成本,提高了全社会的效率。

深圳是营商环境最好的地区。深圳是我国内地最早建立市场经济的地区,契约意识、法治意识比较浓厚,市场机制比较完善,在商业活动中,重视产品质量和诚信经营,服务意识和服务水平位居全国前列。涌现了一大批重质量、讲信誉的企业和品牌。深圳产品以高质量和优良的服务享誉业界,形成了较为发达的商业文明。

深圳曾经是行政效率较高的地区。“时间就是金钱,效率就是生命”,效率观念不但是企业竞争的法宝,也是公共部门遵循的重要准则。开放的思想意识、高效的服务,是深圳公共部门的突出特点,深圳市委门前的孺子牛雕像,是对深圳公共部门的写照和要求。

深圳人开拓创新,敢为天下先。开拓创新也是深圳经济特区的一大鲜明特点。无论企业政府还是普通劳动者,都有强烈的改革创新意识。深圳鼓励创新、宽容失败的精神,使得深圳成为技术、管理和制度创新最活跃的地区。

深圳是我国公共意识和公共参与最发达的地区。深圳有发达的公民社会组织,市民法治观念和参与意识强烈,热心公益,服务社群。在历次重大灾害中,深圳都是捐款数量最多的地区之一。公共意识和参与精神成为深圳城市精神的重要方面,也是深圳这座城市的魅力之源。

在过去的30年中,依靠软硬件资源,深圳从一个边陲小镇发展成为中国经济最发达的地区之一。随着土地等自然资源日益紧张,区位优势逐渐削弱,“社会资本”等软实力对深圳发展的重要性将日益凸显。因此,未来30年,深圳需要更加重视城市“社会资本”的创造,使软实力的提升成为深圳城市发展的重大驱动力量和战略选择。

为此,深圳需要:进一步培育壮大公民社会组织,培养深圳市民的公共意识;加强高效廉洁政府建设,维护社会公平正义;继续高扬开拓创新的旗帜,不自满、不松懈、不停步;进一步提升深圳的学术文化,使深圳城市精神资源更加强大。

只有不断地提升以城市精神资源为核心的城市软实力,才能克服硬件资源不足带来的限制,使深圳实现内涵式发展,在有限的空间上创造无限的价值,成就未来30年更大的辉煌。



二 政府运作效率思考

南山区法院副院长 黄长营

我国行政支出已经高居全球之首。降低行政支出必求行政效率提高,如何提高?南山区法院副院长黄长营博士以全球的视野,以亲身的经历,以深入的思考,提出自己的解决思路。

在法院等多单位工作过的人都感叹,法院的工作太辛苦了:一年需要审结几百宗案子,平均一个工作日至少审结一宗,有时达到两宗甚至三宗以上。工作时间忙不过来,只好 “五加二、白加黑”。深圳法院下半年加班加点,那是家常便饭。有什么办法呢,法官人数近年来尽管也有一定程度的增加,但案件数量的增长太猛了。人员增加的“步伐”追不上案件增长的“翅膀”。如,全国法院1979年审结案件52万宗,2005年审结近800万宗,26年时间增加约15倍,而深圳案件的增幅肯定大大高于全国的平均增幅。

案件猛增并不是中国的特有现象,美国加州上等法院1940年受理民事案件3万多宗,1995年上升至近85万多宗,55年时间增加25倍多。面对案件的大幅增长,美国法院不是简单地加班加人,而是侧重改革创新,提高效率。根据美国纽约州司法行政管理首席法官2000年度的报告,纽约州共有法官1199人,全年共收案3821292宗,共结案3732192宗,除去停车罚单案197113宗,仍结案3535079宗,人均结案2948宗。

纽约法官人均结案近3000宗,其提高效率的方法主要在于:

一、和解,当事人开庭之前自行和解去掉了民事案件的95%以上。原因之一是当事人庭前通过开示程序掌握了争议案件的全部证据,谁是谁非基本明了,再继续诉争,徒然浪费双方人力物力。原因之二是法律规定了促成当事人和解的相应配套措施。如,根据联邦民诉规则第68条规定,被告在开庭审理10日之前的任何时候都可以提出该案的解决方案,如果原告拒绝被告所提出的解决方案,经过开庭审理所得到的判决金额与被告所提出的方案等额或不足其数额时,就由原告负担被告提出该方案以后的费用,这个费用包括律师费,而律师收费绝对不菲。原因之三是美国法院案件审理的时间长,当事人拖不起,被迫自己和解结案。

二、辩诉交易,指在法院开庭审理之前,提起控诉的检察官为了换取被告方作有罪答辩,提供比原来指控更轻的罪名,或者较少的罪名指控,或者允诺向法官提出有利于被告方的量刑建议等条件与被告方在法庭外进行争取有利于己的最佳条件的讨价还价而形成的一项司法制度。近年来,美国90%以上的刑事案件是通过辩诉交易的方式结案的。笔者在纽约刑事法院调研时发现,该院法官每天能审理上百宗此类案件,平均几分钟审结一宗。

三、替代性纠纷解决机制,即对世界各国普遍存在着的、民事诉讼制度以外的非诉讼纠纷解决程序和机制的总称。这种纠纷解决机制给笔者印象最深的是附设法院的仲裁。纽约民事法院的小额索赔法庭以仲裁为主,其案件的80%适用的是仲裁程序,每次通常是1名法官,7~8名仲裁员进行审判和仲裁工作。仲裁开庭类似于医院的门诊部,若干仲裁员同时开庭,法警像护士叫病人一样,传一对对当事人进入仲裁室,仲裁员简单地核查证据并询问双方当事人的各自理由后,即做裁决。一名仲裁员一个晚上可以处理十几宗案件。

笔者以为,纽约民事法院附设仲裁模式堪称公正与效率有机结合的典范:其一,仲裁员一般是前来义务服务的律师,职业道德高,业务素质好,办案的质量有保障;其二,仲裁员与案件是临时随机组合,仲裁员与当事人互不认识,不可能有提前沟通渠道,杜绝了关系案、人情案;其三,仲裁员当庭裁决案件,一个案子全过程一般十几分钟,没有“写条子”、“打招呼”的时间和机会;其四,一个仲裁员一个晚上办十几个案子,体现了效率的“快”“多”因素;其五,仲裁开庭一切从简,连正规的记录和书记员都没有,资源投入极少,体现了效率“省”的特征;其六,一裁终结,没有其他扫尾工作,也没有上诉;另外,仲裁一般安排在晚上,既方便了当事人,也方便了当仲裁员的律师。

当事人庭前自行和解去掉了民事案件的95%以上,辩诉交易消化了刑事案子的90%,替代诉讼解决纠纷程序再分流一部分,平均每位法官每年正规开庭只需应付100多宗案子。这100多宗案子中,有限管辖权初审法院相对简易的程序又对付了一大块,真正落到普通管辖权法院如纽约高等法院每名法官名下的不过一年几十宗案件而已,但其宏观社会效果却是人均结案近3000宗。

由此笔者想到另一问题,当政府(广义)的工作量增多加重之时,我们的传统对应之策往往想到的就是增加投入。正是基于不断增加投入的思路和做法,我国行政支出已经高居全球之首。“2006年,我国政府的行政管理支出占财政支出的比重高达18.73%,而同期日本的行政管理支出比重是2.38%,英国为4.19%,韩国为5.06%,法国为6.5%,加拿大为7.1%,美国最高,也只有9.9%。”

如果能就政府运作的效率方面也做一些调研和思考,使我们的投入一定,产出增多;或者,产出既定,投入减少;或者,产出的增加大大高于投入的增量。那样,要么,我们就能够省出更多的金钱用于解决民生问题,要么,用既定的资源,为社会服务得更好。



三 深圳口岸出路何在

深圳湾海关关长 王学理

深圳发展起于口岸,口岸建设也一直是深圳城市发展最强大的助推器之一。但是,站在建市30年这一伟大历史节点上,重新打量展现在我们面前的口岸产品,人大代表王学理先生却忧心忡忡。他认为,深圳早在最需要做“面子工程”的地方,却失去了大气和魄力。


曾经的辉煌

深圳是中国口岸最多、出入境人流车流量最大和唯一拥有海陆空铁口岸一应俱全的城市,是南中国与世界交往的重要门户之一。短短的30年,深圳从一个小渔村发展成为初具规模的现代化、国际化城市,人均GDP位居全国(港、澳、台除外)第一,出口连续16年全国第一,深圳创造了世界城市化、工业化和现代化的奇迹!这个奇迹,是改革开放政策的奇迹,是敢闯敢试的奇迹,是创新创优的奇迹!而深圳口岸一直见证着这一切,助推着这一切。回顾过去30年,每一个口岸开通,都会有新的口岸经济圈兴起。

罗湖区位口岸与罗湖区口岸商业中心区兴起,福田区位口岸与皇岗河套经济圈建成,南山区位口岸与前后海商业文化区扬帆,盐田区位口岸与盐田港港口经济远航,宝安区位口岸与空港区域经济腾飞,无不具有特殊、紧密的关联,在证明着深圳口岸建设对深圳城市发展的巨大推力。


现今的缺憾

由于规划的局限和发展过快等原因,深圳口岸建设成绩巨大,但问题也不少。纵观我市各口岸,大多是仅仅具备基本通关服务能力的初级产品,尚未出现具有世界水准、全球知名、综合服务好的精品口岸。与鹿特丹阿姆斯特丹、纽约港等精品口岸相比,深圳口岸没有成为城市形象和民族文化展示的窗口,极少有旅客在口岸停留下来感受和消费,在最需要做“面子工程”的地方,却失去了大气和魄力,导致民族风格和民族气派、城市风格和城市气派的缺失,是深圳口岸建设存在的最大遗憾。而现有口岸产品质量不高, “单打独斗,自成一体”现象十分突出,缺少系统性、延续性、互补性和整体性;各口岸在交通配套、产业配套、商贸配套、服务配套方面仍然严重不足,口岸自身与外界的配套衔接不够,口岸的作用大打折扣;口岸周边大量高档住宅群,将本应独树一帜的口岸湮没于楼山宇海之中,国家口岸及城市形象严重受损等等,都与我们对口岸这一“面子工程”的意义和作用重视不够有关。


口岸建设出路何在

口岸发展方式应遵循城市发展方式,由“粗放型”向“效益型”转变,打造精品口岸,必须重新呼唤“特区精神”,以“拓荒牛”的激情和胆魄,以“杀出一条血路”的勇气在新的起点上“走出一条新路”。

一、发扬敢闯敢试的改革精神,转变管理模式,提升口岸管理效益。

转变口岸独立运行、独立运作的管理模式,在敢闯敢试的改革精神支撑下,整合口岸交通配套、产业配套、商贸配套、服务配套资源,形成口岸经济带,探索管理模式创新、有力协调各方、有效解决实际问题,提升口岸管理效益。

二、发扬奋发有为的创业精神,转变功能定位,提升口岸经济效益。

发扬奋发有为、只争朝夕的创业精神,将口岸单纯的通关服务功能向促进经济政治文化社会多重功能转变,继续推进口岸功能专业化定位,提升口岸协同整体运作水平,在功能整合的基础上强化口岸辐射功能、扩大口岸辐射范围,推动口岸经济效益提升。

三、发扬追求卓越的创新精神,转变发展模式,提升口岸文化效益。

发扬追求卓越、崇尚成功的创新精神,在重视口岸硬件建设的同时,更加注重口岸的精细化管理,更加注重口岸的文化内涵建设。在口岸建设和口岸事务共同管理过程中,促动人文精神、管理理念、制度设计等方面的交流融通,提升城市软实力。

四、发扬海纳百川的开放精神,转变展示方式,提升口岸形象效益。

发扬海纳百川、兼容并蓄的开放精神,将“单打独斗,自成一体”的独立口岸,转变为“功能整合,优势互补”一体化口岸,既吸收国际经济、文化、服务经验,又将深圳口岸整体打包,在国际上进行营销推介,并通过高质量的形象设计提高深圳口岸的“全球识别度”,提升口岸国际形象,进而提升城市国际形象。

我们相信,深圳未来的30年,口岸经济的发展,将会广泛地带动商贸、物流、金融、旅游等高端服务业的繁荣,提升人民生活质量,深圳将成为充满阳光和现代气息的年轻现代化城市、一个国际化魅力城市。


四 网友说

深圳30年,大家都有话对深圳说。我们摘选了部分网友的肺腑之言,与大家分享。

搜房网友:湖北佬59

深圳用30年创造了一个奇迹,凝聚了几代人的心血。但是在这个城市里面,(人们)没有归属感。毕业三年,(我)都没有找到生活的目标,茫然不知所措,这是不是城市的悲哀呢?

天涯网友:明月朵朵

来深圳这么些年,学会了坚强,独立,还有一份打落牙齿和血吞的隐忍。

我曾望着幸福里的房子愤青地说:幸福里,幸福在哪里?

居高的房价让人胆寒,但是似乎在来深圳的时候,房价还是很和谐的。

所以,不是深圳让我们无处安身,而是最好的时候我们没有抓住机会,所以当所有的东西风生水起的时候,我们却无所适从了。

天涯网友:维尼潴

都厌倦了深圳这个城市的虚伪、浮躁——

房价高涨让人焦虑异常;工作压力让人´¬不过气; 缺乏归属让人心灵空虚;

治安问题让人神经衰弱;价值单一让人渴望逃离;情感纠纷让人沮丧无比。

深圳不是你想象的黄金天堂,都市里没有当初你的梦想。

在梦里我再度回到街道小镇,庙里膜拜的人们依然虔诚。

岁月掩不住爹娘淳朴的笑容,梦中的姑娘依然长发盈空。

天涯网友:此生钱多多

深圳就一个城市而已。无需多想。踏实做事就好!

深圳不相信眼泪和空洞的辞藻。相信自己吧!

天涯网友:airchange

深圳很美 ,就是人情味太淡。

天涯网友:Haber001

刚大学毕业的时候,深圳、北京、上海、杭州等地是我心仪的工作城市。我很羡慕在这些一线城市工作的人,机会多、思想活跃、环境好。可是来了之后,我不知道是喜还是忧。也许对自己的期望值过高,才会想得如此之多。在一家软件公司工作拿着4000块工资,忽然觉得自己很失落,有点迷茫,也有点彷徨。我不知道如何对自己定位,自己的心很高。以后的发展之路,我不知道如何去规划,如何去经营。我不甘心就这样下去,我要奋进,我要努力!

天涯网友:墨妆舞剑

喜欢深圳的匆忙,每一天都带着朝气。

伤心失望以后,在太阳升起的时候从木制的床上爬起,继续着未完的路!

天涯网友:he867

深圳是一个残酷的世界,强者的天下!

天涯网友:顽主寅寅

这个暑假,来这边感受了一下,因为想着毕业以后来这边。

我喜欢这里的喧闹,但是没能融入进去,这是一个孤单的城市,在这里目前还没找到归属感,一年以后,我必将卷土重来!



本文内容于 2010-7-28 18:16:31 被小编a7编辑

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