经济观察网刊登署名孔保罗的文章说,任何人都不能否认,中国大量持有美国政府债劵实际上是对美国政府和美国经济的一种援助。那么中国对美国的这种援助,美国又是用在哪里了?这是一个非常值得中国政府、中国知识界和民众关注的问题。可是非常遗憾,迄今为止很少有中国的经济学家对此进行细致的分析。



应该承认,迄今为止,美国政府实际上并没有对中国所购买的美国政府债卷的用途做出专门和直接的详细说明,但是任何人都无法否认的是,美国联邦政府发行各种债券,包括国库(treasury bills)、国库本票(treasury notes)和联邦政府公债(treasury bonds)等等,同所有国家的政府发行债劵一样,本质上都是为了解决财政收支不平衡问题的经济手段。因此只要我们对美国政府当前的实际开支结构做一个俯瞰,就可以明白中国援助美国的钱,被美国政府用在了哪里。



自二次大战以来,在美国政府财政开支中,社会保障(包括养老、医疗等在内)、教育和国防是美国政府财政开支中最大的项目,尤其是社会保障,目前已经超过了美国政府开支的50%。例如在美国2010年,根据美国政府公布的数据,美国联邦、州和地方三级政府财政65320亿美元,其开支大体情况如下:



a)医疗保健,占总支出的17%b)教育保障,占总支出的16%c)养老保障,占总支出的15%d)国防开支,占总支出的14%e)社会福利,占总支出的11%f)政府债务利息2577亿美元,占总支出的4%g)其它各项,例如交通运输、政府行政等等,约占总支出的23%注释:



a)单位为亿美元b)这里是目前中国持有美国政府债劵的情况,并没有包括政府之外的债劵由此折算,目前中国通过购买美国政府债卷而实现的对美国的援助情况如下(折合人民币):



a)医疗保障:10384.5809亿b)教育保障:9773.7273亿c)养老保障:9162.8655亿d)国防安全:8552.0078亿e)社会福利:6719.4347亿f)其它各项:16493.1579亿需要指出的是,在上述开支中,医疗保障、退休保障、社会福利等等,实际上都是社会保障。此外还需要说明的是,在其它支出中,也还有一些实际上也是应该归为社会保障范围的,因为它们实际上也是社会保障,只是名称不同而已。例如劳工保障等等,实际上都是社会保障。如果将这些也计算在社会保障的范围之内,社会保障及教育的开支远远超过了60%。



由此可以得出的唯一结论是:美国政府之所以需要大量举债,其中有58%的原因是为了社会保障。如果将国债利息也计算在内,则高达60%以上。就理论上而言,如果美国社会保障不是如此消耗美国政府的财政收入,美国政府的债务就会减少60%(就实际情况而言甚至于根本不会产生债务)。换言之,在理论上,我们至少可以说,就总体而言,中国持有美国政府债劵,实际上有60%是在援助美国的社会保障与教育,14%是在援助美国的国防。



如所周知,中国目前所持有的美国政府债劵达到了9002亿美元的空前水平,按照中国政府外汇管理局2010年7月1日所公布的人民币兑美元的中间价(6.785)来计算,相当于61085.77亿人民币,是官方所公布的2009年中国GDP总量(335353亿)的18.21%。



此外中国还大量持有其它美国债劵(具体数额政府并未公布,但专业人士估计,仅两房债券就有3670亿美元之多,甚至有人说是5000亿美元),而如果再将中国所持有的这些美国其它债劵也计算在内,则数量更为惊人,远远超过20%。



然而我们不能不坦率指出的是,中国当前对美国的这种援助是一种世界上前所未有的、非常荒唐可笑的援助。虽然中国社会经济的发展虽然在过去三十年有着非常惊人的发展速度,可是就人均生产总值而言,在世界上尚属落后水平,连美国人均生产总值的十三分之一都不到,在这样的情况下,将如此巨大的资金借给美国,也就是世界上最为富有的国家,与一个穷人借钱给一个富人,并没有本质的区别。而且这种援助几乎可以说是“倾其所有”——仅仅就美国政府债劵而言,平均每个中国人借给美国人大约5000元人民币,如果将中国所持有的美国其它债劵也计算在内,则更多。而根据中国国家统计局1月21日发布的2009年统计数据,2009年全年中国城镇居民人均可支配收入17175元;农民人均收入更低到5153元。由此可见,中国对美国的这种援助通俗地说也就是,一个穷人不顾自身的基本安全和教育发展,借钱给一个富人来援助富人的基本安全和教育发展。这种经济援助是不是一个世界上尚未有记录的“黑色幽默”,相信读者都会做出合理的判断。



尤其令人沮丧的是,虽然中国大量持有美国债劵,对美国实施巨大的经济援助,可是美国并不领情。美联储主席伯南克就公开声称,正是由于中国储蓄过高才造成了美国最近的金融危机和西方世界的经济发展困境。换言之,在美国看来,如果中国不是大量购买美国债劵,美国经济就不会出现金融危机,更不会陷于发展困境。实际上就一定的意义而言,美国之所以要领导西方国家要求人民币升值,关键的原因也就在于此。可见,大量持有美国债劵,援助美国经济真可谓是赔了夫人又折兵,吃力不讨好。



所以,无论是从哪一个角度来看,中国都必须立即采取有效措施,大量减持美国政府债劵,停止对于美国经济的巨额经济援助。唯有如此,才可以摆脱这种穷人救济富人所带来的问题。