国土局配发卷檐帽疑似盗版99式警察凉帽(图)

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国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》第一条规定:城管大队不得着装、穿戴制服。(见附件1)。

财政部、监察部、国务院纠风办《关于做好整顿统一着装工作的实施意见》第二条第2项规定:城管大队不得着装、穿戴制服;其穿戴制服属擅自着装的违法行为。

该意见第四条第三项明确规定:“收回的制式服装及库存服装,交由同级整顿统一着装办事机构统一处理。对收回的帽徽、臂章、肩章、大沿帽等制式标志,由同级整顿统一着装办事机构统一销毁”。

但是,站在焦作市东方红广场放眼望去:到处都游荡着穿戴仿制“99”式警服的城管大队人员。

他们像凶神一样吆喝、抢夺商贩物品。耀武扬威。

理论家李柯勇指出:制服,是“国家权力”的符号,所以老百姓常用“大盖帽”来指代那些代表国家和政府维持社会经济秩序的执法者。然而近年来,城管等单位违反国家规定,擅自扩大统一着装范围,提高着装标准,既损害了统一着装的严肃性,又导致财政开支越来越大,社会各界意见很大。 “满大街”穿制服的多属违规着装

实际上从城管、烟草管理、环保、屠宰,到小区保安、酒店门卫、电力公司职工、停车场收费人员,似乎“满大街”都是穿制服的人。连高速公路出入口的收费人员,只管发卡、收钱,也穿着类似老式交警服装的制服。

自1986年以来,国务院多次明确,“批准统一着装的权限集中在国务院,各部门和地方各级人民政府都无权批准”,并于1992年公布了经国务院批准统一着装的部门、行业的着装范围,城管大队不在其中。

主管统一着装经费审批的财政部行政政法司有关负责人证实,目前,国务院批准统一着装的范围没有扩大,很多统一着装的部门、行业也不在批准范围之内,比如城管、文化稽查、国土监察、物价、水电管理等。

行政执法人员在行使执法权时着装也很混乱:穿与不穿不统一,不同地区制服样式不一致,老百姓分不清到底哪些是“正规军”,哪些是“杂牌军”。

四川绵阳民警孙红兵这样形容当地部分行政执法人员的行为:“他们穿着制服耀武扬威进歌厅、酒店、赌馆,丑态百出;有的还穿着制服和异性在大街上嬉笑打闹……” “制服是国家权力的象征和符号,统一着装是非常严肃的事情。”中国社科院政治所副研究员韩旭表示,“现在谁都想穿,谁都敢穿,违背了统一着装的严肃性,确实有些不伦不类。”

“远看是警察,近看像警察,仔细一看,原来是假警察

部分部门、行业擅自统一着装的一大趋势,是仿制警服。经国务院批准,自2000年10月1日起,人民警察正式着“99”式警服从事执法工作。几乎是同时,全国许多地方、部门相继出现了穿着仿制“99”式警服的现象。 据公安部调查,目前23个省、自治区、直辖市存在这一问题,其中河北、浙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、陕西、宁夏等省区尤为严重。涉及的部门包括城管。 仿制的种类几乎涵盖了“99”式警服的所有品种,其颜色款式与“99”式警服极其相似,足以乱真,所谓“远看是警察,近看像警察,仔细一看,原来是假警察”。

“许多部门喜欢将制服做得跟警服差不多。”曾参与“99”式警服设计的高级设计师高珊女士说:“有时候我都分不清哪些是真的,哪些是假的。”

违法着装或扩大着装范围,还造成了巨大的财力浪费。根据国务院1992年的规定,公安、国家安全部门和司法部门劳改劳教工作干警统一着装费用全部由财政负担;法院、检察院、海关、商品检验、卫生、农业、林业、交通、国家海洋、工商、税务等部门的着装费,除个人负担30%外,其余均由财政负担。这是一笔相当惊人的开支。

乱着装:借“皮”唬人 从“83”式警服开始,到“89”式、“93”式、“99”式警服,模仿者亦步亦趋,老百姓难辨真伪。穿着仿制警服的主体多是政府下属某些职能机关的执法部门,

为什么众多部门热衷于模仿警服?公安部有关负责人分析,模仿者认为公安机关执法具有强制性,可以行使限制人身自由的强制措施,必要时还可使用武器、警械警具,使违法人员感到畏惧。穿着仿制警服鱼目混珠,可达到借助权威,推动本部门执法工作的目的。 执法环境不完善,也是造成这种现象的原因之一。

部门穿一身仿制警服壮胆、借一身“虎皮”自我保护。 公安部有关负责人表示,相关立法存在漏洞,致使仿制警服的行为得不到有效处理。《中华人民共和国人民警察法》只对非法制造、贩卖、持有和使用正式的警服、警用标志的行为及处罚办法作出了规定,而对模仿警服、警用标志式样,仿制、持有、使用近似警服、警用标志仿制品的行为没有作出规定。为此,有关法律应尽快作出相应修改。

高珊则从知识产权保护的角度进行了分析:“在我国,服装款式不能申请专利。如果有人仿制警服,即使颜色、面料、样式相同或相似,你也拿他没办法。”

清华大学公共管理学院公共政策研究所副所长彭宗超则从另外一个角度加以分析:“各地方、部门热衷于扩大统一着装范围的原因之一是利益驱动。其一,将配发服装看作是一种福利,变相增加公务员收入;其二,大批量定制服装要与多家服装厂发生经济关系,为某些官员提供了权力寻租机会。”

国务院再掀“着装整顿风暴” 1988年9月,国务院办公厅发出《关于立即制止擅自统一着装的通知》,掀起了针对乱着装的“整顿风暴”。稍后,公安部、财政部联合发出《经济民警着装规定》和《企事业单位专职消防人员着装规定》;工商、税务、邮电、食品卫生等部门分别对本系统执法人员着装作出了规范。 2003年12月,国务院办公厅又发出《关于整顿统一着装的通知》,重申统一着装的批准权限在国务院,地方各级人民政府和国务院各部门均无权批准。

对未经国务院批准擅自着装的,要收回已经发放的制式服装及其标志并予以销毁。

彭宗超说,在整顿的同时,要着手建立长效机制,严格限定着装范围,只有与国家强制权力密切相关的部门才能统一着装,其他公共服务部门尽量不着装,否则会“稀释”百姓心目中的权威性。 北京大学政府管理学院副教授杨凤春认为,擅自扩大统一着装范围,是政府机构对其权力的滥用;某些执法者穿着制服去办私事,是个人对其职务权力的滥用。两种滥用的对象都是公众。因此对乱着装治本的关键是健全社会公众对政府权力的约束机制,发挥人大的监督作用,防止政府部门擅自扩大权力的外延及执法人员以权谋私。(选摘自李柯勇、邹声文、陈芳文章)

在政府三令五申的情况下,滥着制服现象为什么仍然如此普遍?这个问题不破解,就难以走出“治理—整顿—反弹—再治理”的怪圈 石敬涛说:财政部、监察部、国务院纠风办联合下发《关于做好整顿统一着装工作的实施意见》,并采取三项措施整顿乱穿制服现象,再次掀起“制服整顿风暴”。 对于统一着装的规范问题,中央政府曾经进行过多次整治规范。现在这次清理整顿,由三个部委联合执法,制定了三项具体措施,并且成立了专门的整顿统一着装办公室,由此可见政府对于着装整顿的决心和力度之大。这是一个好消息。但是,应该看到,真正刹住借皮唬人的歪风,其最关键之处是如何彻底走出“治理—整顿—反弹—再治理”的怪圈。 可以看到,十多年年来,中央政府一直没有停止过针对统一着装问题的清理整顿。1986年4月,国务院办公厅下发《关于整顿统一着装的通知》,就着装范围、着装标准等作出明确规定;1988年9月,国务院办公厅又发出《关于立即制止擅自统一着装的通知》;稍后,公安部、财政部联合发出《经济民警着装规定》和《企事业单位专职消防人员着装规定》,工商、税务、邮电等部门分别对本系统执法人员着装作出了规范;1992年公布了经国务院批准统一着装的部门、行业的着装范围。 2003年12月,国务院办公厅又下发《关于整顿统一着装的通知》,新一轮整顿统一着装、清理擅自着装的活动拉开序幕,媒体称之为再掀“整顿着装风暴”。算起来,这大概已经是第三次针对着装问题的“整顿风暴”。 综观如上,可以发现,在近十多年来,我国对于统一着装一直在不断地整顿。但是,旧的问题还没有完全解决,新的问题又蠢蠢欲动。而借皮行凶、狐假虎威之风也是始终走不出“治理—整顿—反弹”这个循环怪圈。在政府三令五申的情况下,滥着制服现象为什么仍然如此普遍?这个问题不破解,就难以走出“治理—整顿—反弹—再治理”的怪圈。 常识告诉我们,任何事物的变迁都是力的作用使然。以此观之,不难看到,制服泛滥的所谓“怪圈”背后肯定存在某些“膨胀力”——比如借皮行凶、权利崇拜的思想观念、相关立法存在漏洞;比如政府公共事务管理权过于分散、制服治理整顿本身缺乏执法主体;比如执法环境不完善等。多方面的“漏洞”所形成的一股合力,形成了一个力量巨大的“膨胀力”和“反弹力”,最后造成了现在我们所看到的“治理—整顿—反弹”这一循环怪圈。 顽症必须得下猛药。要彻底走出“治理—整顿—反弹”的循环怪圈,防止死灰复燃现象,就必须从法制、机制和体制上进一步改革和完善治本之策,而不能仅仅停留在问题表面“缝缝补补”。

在清理整顿的同时,政府管理机构更应该着眼于建立长效机制,应该由专门的立法部门,从现在开始就着手起草制定一规范、科学的制服管理法规,这才是解决统一着装问题最根本、最彻底的治理之道。

(附件1)关于整顿统一着装的通知

国务院办公厅 国办发[1986]29号

近几年来,根据一些部门的要求,陆续批准增加部分工作人员制着统一服装,其中大多数是必要的,但少数部门着装范围偏宽。特别是有些部门和地方没有严格执行国务院规定,或自行扩大着装范围,或未经批准自行着装,致使着装人员过多。同时,许多制服式样雷同,难以分辨其工作性质,加之一些着装人员很不注意风纪,人民群众意见很大,强烈要求予以整顿。更值得注意的是,一些部门把统一着装作为一种福利待遇,互相攀比,要求着装的越来越多,制装标准越来越高,必须采取有效措施,认真进行整顿和纠正。为此,根据国务院常务会议的决定,特通知如下:

一、整顿着装范围,控制着装人数

统一着装的,只限下列人员:

(一)人民武装警察部队在编干警。

(二)公安机关县、市(县级市)公安局及其派出机构的行政在编干警,公安部和各省、自治区、直辖市公安厅(局)以及行署、省辖市公安局的交通、外事、治安、户籍、刑侦、看守、预审、巡逻队的行政在编干警。

(三)铁道、交通、民航、林业公安局在编干警(按相应公安机关的着装范围执行)。

(四)国家安全部门以公开身份执行逮捕或追捕罪犯任务的行政在编干部。

(五)司法行政部门的劳改、劳教场所直接从事对犯人或劳教人员进行管教工作的在编干警。

(六)法院系统定编的现职审判员、助理审判员、书记员和法警。

(七)检察院系统定编的现职检察员、助理检察员、书记员和法警。

(八)开放口岸对外执行任务的海关、卫生检疫、食品卫生检验、动植物检疫、商品检验、港务监督和船舶检验部门的外勤工作干部,沿海和边境水域的渔政检察干部,海洋局涉外调查船队和海监船干部(含执法干部)、船员。

(九)卫生部门专职食品卫生监督员。

(十)农业部门专职植物检疫工作干部和内陆水域渔政检察干部。

(十一)林业部门专职森林植物检疫工作干部。

(十二)工商行政管理部门基层直接从事市场监督、检查工作的干部。

(十三)税务部门基层直接从事征税工作的干部。

除以上规定的着装人员外,其它人员一律不得着装。公安机关和劳改劳教系统未着装的在编干警,如工作需要临时穿警服的,可发公用警服。已发八三式警服不再收回,留作公用警服。今后新增人员需着公用警服的,要严格审批手续,只发冬、夏服各一套,冬、夏帽各一顶,大衣一件。

历史上就着装的铁路、航运、民航、邮电等生产经营部门,也要对着装进行整顿,严格控制着装范围。

二、严格控制着装供应标准

鉴于目前国家财力和高级服装面料生产能力都很有限,必须严格控制服装面料的质量和供应品种,适当提高自费比例。

(一)服装面料和供应标准。除对外开放口岸检查检验机构涉外工作人员和北京、天津、上海、广州、武汉市公安局的交通警、外事警可继续着毛涤混纺面料制服外,其他所有着装人员一律穿化纤面料制服。供应品种仅限外装,不供内装。公安干警的绒衣、绒裤、蚊帐、挂包等,相应取消。

(二)自费比例。除着警服人员外,其他着装人员自己负担的工料费,由现在的10%至20%提高到30%,从本通知下发后再换装时执行。

三、加强对统一着装的管理

(一)必须重申,批准统一着装的权限集中在国务院,各部门和地方各级人民政府都无权批准。经批准的着装部门,必须严格执行国务院规定,不得自行扩大着装范围,提高供应标准。对自行批准着装和扩大着装范围、提高供应标准的,要追究批准人的责任,并一律由着装人自己出钱,不得用公款报销。今后国务院原则上不再批准增加统一着装人员。

(二)各着装主管部门都要制定具体管理办法和着装规定,加强对本系统着装的管理和监督。着装人员一般只能在执行任务时着装,其他时间应更换为便装。穿着统一制服时,必须衣帽整齐,遵守风纪。

(三)各级人民政府及各级财政、审计部门要加强对统一着装的监督、检查。发现违反规定者,要及时纠正。

四、整顿统一着装工作的步骤

各着装主管部门要按本通知规定,尽快提出具体实施方案,经财政部审查后,报国务院批准执行。各省、自治区、直辖市人民政府要对本地区统一着装问题进行清理、整顿,并将结果报财政部,由财政部汇总报告国务院。国务院授权财政部负责处理整顿统一着装工作的具体事务。

(附件2)财政部监察部 国务院纠风办关于做好整顿统一着装工作的实施意见

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

根据《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》(国办发[2003]104号)的要求,今年在全国范围内对统一着装进行整顿。现就整顿工作提出如下具体实施意见:

一、指导思想

整顿统一着装工作,要以“****”重要思想为指导,贯彻党的十六大和十六届三中全会精神。针对目前统一着装中存在的“过多”、“过乱”以及仿制等社会反映突出的问题,本着“谁着装、谁纠正”的原则,由地方各级人民政府和国务院有关着装部门,按照有关规定认真清理整顿,坚决制止乱着装行为,维护制式着装的严肃性和权威性。

二、整顿范围

统一着装是指,国家机关工作人员为履行职能和行政执法需要,统一穿着由国家规定的制式服装。统一着装批准权限在国务院,地方各级人民政府和国务院各部门均无权批准。整顿范围包括:

(一)未经国务院批准的着装部门及人员;

(二)经国务院批准着装的,部门擅自扩大着装范围的人员(经国务院批准的着装部门及人员名单,见附件1);

(三)凡统一配发与国务院批准的统一制式服装颜色、式样雷同的行业标志服或工作服的行业及人员。

三、整顿方式和实施步骤

(一)整顿方式。由地方人民政府和国务院各着装部门采取自上而下、条块结合,自查自纠为主与重点检查抽查相结合的方式,对本地区、本部门的统一着装问题进行整顿。

(二)实施步骤。整顿工作分四个阶段进行:

准备和发动阶段(2004年4月底以前)。各地区和有关部门对本地区、本部门存在的违规着装问题进行摸底调查,制定整顿方案,对整顿工作作出部署,并将整顿方案和办事机构负责人及联系电话,报财政部、监察部和国务院纠风办。

自查自纠阶段(2004年6月底以前)。各地区和有关部门对违规着装人员进行自查自纠,提出明确的纠正期限,但最迟不得超过8月底。收回已经发放的制式服装及其标志,由部门和单位集中交同级整顿统一着装办事机构。

检查抽查阶段(2004年9月底以前)。由财政部、监察部和国务院纠风办等有关部门组成联合检查组,对重点地区和部门进行检查和抽查。各地区、各着装部门也要对所辖区域和本系统的整顿情况开展重点检查。

总结报告阶段(2004年10月底以前)。各地区和各着装部门要在10月15日前向财政部、监察部和国务院纠风办报告整顿情况。除报送详细的文字材料外,要如实填报“整顿统一着装情况统计表”并附软盘(附件2)。财政部、监察部和国务院纠风办将全国整顿统一着装情况向国务院报告。

四、整顿工作的要求

(一)提高认识,统一思想。整顿统一着装,是国务院作出的重要决定,对于纠正损害群众利益的不正之风,规范行政执法行为,维护制式着装的严肃性和权威性,树立执法部门的良好形象,节减各级政府财政开支,具有重要的意义。各地区、各部门要站在维护国家利益和坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的高度,充分认识整顿工作的重要性,切实做好整顿统一着装工作。

(二)加强领导,明确责任。根据国务院的要求,整顿工作由财政部、监察部和国务院纠风办负责。成立整顿统一着装办公室,负责整顿工作的安排部署、督促检查和汇总报告。办公室设在财攻部。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各着装部门要加强对整顿统一着装工作的领导,成立整顿统一着装办事机构,具体负责整顿工作。

(三)突出重点,加强监督。整顿统一着装工作要从国务院各着装部门抓起,重点整顿未经国务院批准着装的、擅自扩大着装范围的着装部门及人员。同时,也要对社会有关单位所配发的行业标志服或工作服与国务院批准的统一制式服装颜色、式样相雷同的行业及人员着装进行纠正。

经自查自纠收回的制式服装及库存服装,交由同级整顿统一着装办事机构统一处理。对收回的帽徽、臂章、肩章、大沿帽等制式标志,由同级整顿统一着装办事机构统一销毁。

各地区、各着装部门要加强对整顿工作全过程的督促检查和指导。要加强对整顿统一着装工作的宣传报道,经国务院批准统一着装的部门和人员名单以及监督举报电话,要向社会公布,接受群众和社会舆论的监督。各地区整顿统一着装办事机构要及时公布监督举报电话。

(四)严肃纪律,纠正和查处违规违纪行为。各地区、各部门要认真贯彻国务院关于整顿统一着装工作的各项要求,进一步明确政策界限,严肃纪律,纠正和查处各种违规违纪行为,确保整顿工作如期完成。

对2004年8月底以前,通过自查自纠解决了“过多”、“过乱”和仿制等问题,并已脱装的地区和部门,不再追究单位和有关领导的责任。

对群众反映强烈、不认真自查自纠,有令不行、有禁不止的地区和部门,要及时督导,责令其限期整改。

对拒不整改以及在2004年1月1日以后,仍然我行我素,继续批准违规着装的地方和部门,要严肃查处。对负有领导责任和直接责任的人员,要按照党纪政纪的有关规定追究责任,典型案件要予以通报,并在新闻媒体公开曝光。

附件:l、经国务院批准的统一着装部门及人员名单

2、整顿统一着装情况统计表


财政部 监察部 国务院纠风办 二○○四年五月二十四日

附件一

经国务院批准的统一着装部门及人员名单

一、公安部门

属于人民警察建制并授予警衔的在编人民警察。

二、国家安全部门

国家安全机关以公开身份执行逮捕或追捕任务并授予警衔的在编警察。

三、司法部门

监狱、劳教部门负责监狱、劳教管理工作并授予警衔的在编警察。

四、法院系统

法院系统在编的审判员、助理审判员、书记员和司法警察。

五、检察院系统

检察院系统在编的检察员、助理检察员、书记员和司法警察。

六、海关系统 ,

属于海关建制并授予关衔的工作人员和缉私警察。

七、税务系统

国税和地税系统直接从事征税的工作人员。

八、工商行政管理部门

国家工商行政管理部门直接从事市场监督、检查的工作人员。

九、国家质检部门

国家质量监督检验检疫部门在口岸从事检验检疫的工作人员。

十、卫生部门

卫生部门直接从事食品卫生监督的专职工作人员。

十一、农业部门

l、沿海、边境水域和内陆水域从事渔政监督检查任务的专职渔政人员;

2、从事农业植物检疫的专职人员;

3、对外开放港口从事涉外渔船检验和渔港监督的专职人员。

十二、林业部门

从事森林植物检疫的专职人员。

十三、交通部门

1、对外开放港口从事港务监督的外勤工作人员和对外籍船舶检验的专职人员;

2、内河港务监督工作人员。

十四、国家海洋部门

国家海洋局所属海洋调查船队和从事海监船工作的专职人员、船员。


(附件3)国务院办公厅关于整顿统一着装的通知 国办发[2003]104号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

近年来,一些地区、部门和单位违反《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》(国办发〔1986〕29号)的规定,擅自批准着装,既影响了统一着装的严肃性,又导致财政开支越来越大。对此,人民群众意见很大,强烈要求予以纠正。为维护统一着装的严肃性,制止擅自着装行为,经国务院同意,现就有关问题通知如下:

一、国家机关工作人员因行政执法需要,要求统一穿着制式服装的,其批准权限在国务院,地方各级人民政府和国务院各部门均无权批准。各地区、各部门要严格执行国务院关于统一着装的有关规定,严禁擅自批准统一着装,并不得以任何形式指使或暗示下属单位统一着装。

二、各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门对本地区和本部门统一着装问题要认真进行清理整顿。对未经国务院批准擅自着装的,要收回已经发放的制式服装及其标志并予以销毁。要坚决制止着装混乱和穿着仿制“99”式警服现象。凡不纠正的,一经发现要严肃处理,并追究批准机关领导人的责任。各地区、各部门自本通知下发后半年内,将整顿结果报财政部,由财政部汇总报国务院。财政、监察部门要严肃查处擅自着装问题,新闻、宣传部门要加强舆论监督。

三、经国务院批准统一着装的单位要严格按照国家有关规定执行,不得擅自改变着装范围、着装标准和自费比例。

四、整顿统一着装,对于纠正不正之风,规范执法,树立行政执法部门的良好形象,减轻财政负担,具有重要的意义。各地区、各部门要充分认识这项工作的重要性,切实做好整顿统一着装工作。整顿统一着装,涉及到部分干部职工的切身利益,各地区、各部门要切实做好干部职工的思想政治工作,确保此次清理整顿工作如期完成。

国务院办公厅 二00三年十二月二十九日



本文内容于 2010-7-19 10:06:37 被蓝卒子编辑

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