韩国学者建议韩政府:迫使中国对韩国开放门户,阻止中国产品进入韩国

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朝鲜日报/撰稿=对外经济政策研究院中国组组长 Ji Man-su (2010.07.10 08:45)

海峡两岸6月29日签署了两岸经济合作框架协议(ECFA)。从明年1月份开始,中国大陆将对539项原产于台湾的产品实施降税,台湾将对267项原产于大陆的产品实施降税。同时,大陆将对医院、银行、证券、保险等11个服务行业扩大对台企业的开放,台湾则开放9个服务领域。


有人对此评价称,这等于是中国大陆和台湾签署了自由贸易协定(FTA)。有人担心,两岸签署这项协议后将对韩国的对华贸易产生不利影响。


韩中两国之间的自由贸易协定谈判目前也在迅速发展。在今年4月和5月举行的韩中首脑会谈上,再次确认了两国推进自由贸易协定的决心。因此,拖延两年之久的韩中FTA产官学共同研究终于宣告完成。韩国国内对通过韩中FTA开启中国内需市场门户的期待也越来越高。


推进韩中FTA的障碍是两国之间的经济关系太过密切。中国是韩国第一大贸易对象国,规模大于美国日本市场之和。就中国而言,韩国也是仅次于美国日本的第三大贸易国。


韩国企业和中国企业在相互投资和贸易的过程中,实际上已经处于同一个分工体系。就自由贸易协定而言,经济关系越密切其效果越好,但与此同时,市场担忧进口激增所带来的负面影响也随之增大。尤其是关系密切的两个国家,在这样的分工环境下,几乎所有产业领域都会受到影响。


在石化、器械、钢铁、电子、显示器、芯片等领域,韩国有望通过签署自由贸易协定改善对华出口环境。而在纤维、电气、非铁金属、建筑机械、机械配件、精密化学等领域,比起通过签署自由贸易协定获得的利益,进口中国产品对韩国国内市场的损害更令人担忧。中国产农水产品已经占领了韩国人的餐桌,这是不可否认的事实。


目前,世界各国家和地区都为率先接近中国市场而积极奔走。在此情况下,台湾比其他国家和地区抢先一步靠近了这个市场。韩国也要尽快同中国签署自由贸易协定。但是,这样做给韩国企业带来的冲击和不确定性太大。韩国中小企业和农民、渔民原本就在为生计而苦苦煎熬,因此不能让他们陷入更大的不安之中。这样的自由贸易协定一定会遭到韩国国内舆论的反对,最终无法实现。韩美FTA谈判中已经经历过的极端分歧可能会反复出现。


两国政府讨论韩中FTA的预备协商很快就要开始。在正式进行谈判之前,首先要解决中国市场开放和保护韩国国内敏感领域这两个目标之间的矛盾。这是一个难题。虽然没有先例,但一定要采取灵活、有创意的解决方式。偶尔可以放弃正面突击的方式,选择绕道而行。


两国签署早期收获计划(EHP)也不失为一个好方法。早期收获计划是指,两国针对对方国家进口额中一定比率,假设是70%-80%的品种,在谈判开始的同时降低关税。也就是说,两国先针对对本国不是很敏感的产品提前开放市场,中国大陆和台湾之间的框架协议就具有这种性质。由于清单由进口国制定,因此只要满足70%或80%,双方就会立刻互相接受,不必进行格外的谈判。这样一来,农水产品等敏感领域全部会被排除在外,与此同时,韩国企业想要获得的实质利益也会立刻实现。而且,韩国国内对自由贸易协定的支持也会提高。




▲Ji Man-su 这样做首先使利益有所实现,然后再利用充分的时间就包括敏感产品在内的其余20%进行全面谈判。中国大陆和台湾签署的框架协议可以作为一个良好的范例进行参考。

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