公款国内游也应受到制度约束

为明确政策界限,惩处用公款出国(境)旅游及相关违纪行为,近日,中纪委印发了《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。《解释》中规定,对于组织公款出境游者,将给予撤销党内职务或者留党察看处分,情节严重的,将开除党籍。


细心一点的读者都注意到了,该文件针对公款出国旅游者的处罚分为两部分,即参加出国旅游者应当责令其退赔用公款支付的各项费用;组织旅游者撤销党内职务或者留党察看处分,情节严重的,给予开除党籍处分。


很明显,这些处罚措施仍然偏轻。干部拿着纳税人的钱出去逍遥,被发现了不过是把钱补上,这岂不是在纵容还没有出去玩够的人去“试水”吗?


而针对组织旅游者,情节严重的,处理起来也不过是开除党籍。在我看来,官员拿着百姓的钱出去玩,已远超玷污党的形象之范畴。本质上讲,公款旅游并不比挪用公款、贪污之类行为的性质轻微,理该被追究法律责任。党内处分应该是对当事人违法违规处理完毕后,才按照《中国共产党纪律处分条例》实施的后一步处罚措施。而事实上,对待公款旅游,恰恰是不少当事人从一开始就被党内处分,其他本该有的处罚却常常不了了之。


我认为,在《解释》所针对的人员和事项之外,还有两个问题应明确。一是,文件针对的组织旅游者都是党员,我们承认绝大多数领导干部都是党员,但也有不少干部是非共产党员,那么这类人一旦组织公款旅游,该如何处理?他们没有党籍可以开除,总不能开除国籍吧?所以,对非中共党员的干部的公款旅游,也应有明确的制度约束。


二是,该文件打击的仅仅是用公款出国(境)旅游者。实际上,谁都知道用公款国内游的要远远多于出国的,毕竟出国手续复杂也过于招摇,而国内游方便并且很少被问责。最近山西平遥有关方面称当地每年因公务接待繁多,仅门票损失就多达上千万元,其他方面的花费更是“天文数字”,这大概是公款国内游盛行的最好证明。


据笔者一些在政府部门工作的朋友介绍,每年逢年过节或比较空闲时,很多政府单位都会组织公职人员出去“考察学习”,实则公款国内游,这些甚至已成了一些单位每年的必备福利。但事实上,我们至今很少有听说因公款国内游被处理的。这不免让人疑惑:公款旅游非得“国际化”才算公款旅游吗?公款国内旅游算什么?算肥水不流外人田还是算创造GDP


在我看来,公款旅游,不管是在哪游,哪怕是在本地游,只要是违规动用纳税人血汗钱的,都应该受到严格管制;这种约束和处罚不仅应来自党内的,还要来自党外,如法律监督、群众监督等。这才是依法行政、文明行政、从严治政的应有之意。

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