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联合国安理会6月9日以12票赞成、2票反对、1票弃权的表决结果,通过对伊朗实施新一轮的制裁。这是安理会自2006年以来第四次通过制裁协议,被国际舆论称之为历史上最严厉的一次。一如我事前的预计,中国和俄罗斯一道参与了决议草案的研究、起草,并投了赞成票。而与伊朗达成核燃料交换协议的巴西、土耳其投了反对票,黎巴嫩投了弃权票,展示了安理会在制裁伊朗问题上的分歧,也多少让伊朗保留了一些面子。至少,伊朗还有支持者。

但是,所谓历史上“最严厉”的制裁协议,其实也并不那么严厉。主要还是围绕预防伊朗制造、拥有和使用核武器展开。包括不准伊朗进行与运载核导弹有关的活动,不准投资铀矿开采,不准购买重型武器。并提出了1个核负责人和40家企业、团体的制裁名单。我感觉,这样的制裁措施对伊朗而言,几乎没有受到实质性伤害。有些也谈不上制裁,比如核导弹,伊朗既然是和平利用核能,搞核导弹就没有意义;再比如开采铀矿,伊朗主要产业是石油,不搞铀矿不会影响伊朗的经济;再比如重型武器,从伊朗军演情况看,制裁协议中提到的坦克、战机、攻击直升机和大口径火炮,似乎伊朗已经具备自主生产能力。而俄罗斯向伊朗出售的防空导弹并没有包括在里边。所以,这份协议,预防的意义大于实际意义。我宁愿称之为警示协议,而不是制裁协议。主要是警示伊朗,不要谋求拥有核武器。

不过,伊朗对此作出的反应,依然激烈。不仅说这个协议一文不值,而且,伊朗总统内贾德还表示不会出席上海合作组织峰会,以示对中俄的抗议。原先确定的出席上海世博会仪式,似乎也有告吹的可能。显然,伊朗对中俄投票赞成协议感到愤怒,起了报复之心。对此,第一,表示理解,第二,并不赞成。对联合国安理会通过制裁协议表示不满是可以理解的,毕竟有以色列这个小魔头在那里,安理会不制裁以色列而制裁伊朗,无论如何都有失公允,说明安理会也只会拿软柿子捏,在一定程度上讲,已经成为美国等西方国家惩治异己的工具;但是,因此而迁怒中俄,则选错了对象。伊朗报复中俄,最高兴的恰恰是伊朗的头号敌人美国,而不是别人。通过这一协议而离间中伊、俄伊关系,也是美国的重要目的之一。

更主要的,中俄、特别是中国已经为保护伊朗利益作出了最大努力。中国真的很够哥们儿了。

一、中国和俄罗斯并不赞成制裁伊朗。美国要制裁伊朗,从去年就开始谋划。为了争取中国和俄罗斯的支持,美国可谓机关算尽。就俄罗斯而言,为了让俄罗斯支持制裁,又是与俄罗斯签订裁减核武器协议,又是准许俄罗斯卖SS300防空导弹给伊朗,还默许俄罗斯收复其传统势力范围;在争得俄罗斯同意后,中国实际处于独木难支的地位。完全支持伊朗,则中国难以维护自己负责任大国的形象,有违中国维护核不扩散机制的坚强决心;支持美国,则中国有违中国的公正立场,且显得中国很不义气。在这种情况下,中国仍然坚持通过和平谈判解决问题,尽管希拉里又是恐吓中国,说什么中国不支持制裁就会孤立;又是许诺给中国能源保障,等等,中国都不为所动,一直都在坚持自己公正的立场。在这种情况下,美国等西方国家不得不做出巨大让步,放弃原来的所谓“摧毁性制裁”要求,在很多方面接受了中国的意见。包括承诺不使用武力等。由此可见,中国从骨子里是不赞成制裁伊朗的。

二、目前的协议最大限度的保护了伊朗利益。第一,通过这个协议以后,暂时打掉了美国对伊动武念头,维护了中东和平。美国要对伊朗动武,这种可能性始终存在。尽管美国深陷伊拉克阿富汗泥潭,一时还无力发动新的战争。但是,如果伊朗核问题陷入僵局,美国就可能采取远程打击的方式,对伊朗的重点设施实施毁灭性袭击。以色列也不会闲着。那样,问题就会复杂化,即使伊朗能够阻止有效反击,伊朗的损失也难以弥补。第二,这个协议已经大大缩水。基本满足了中国的四项要求,一是不能影响中伊合作关系;二是不能影响伊朗经济,伤及伊朗平民生活;三是尊重伊朗和平利用核能的权利;四是通过谈判解决问题。这应该是中国积极努力的结果。毫无疑问,在这个问题上,中国是仗义执言的。

三、中国是安理会常任理事国,既要代表国际正义,也有自己的利益,始终从问题本身的是非曲直做出自己的判断,不会屈从于美国,也不会屈从于伊朗,这个立场伊朗应该理解。众所周知,伊朗核问题发展到最后,居然变成了中国问题。全世界都看着中国究竟采取什么立场。在这种情况下,中国实在很难,难就难在哪边都不能支持。既不能支持美国的所谓摧毁性制裁,也不能支持伊朗希望中国投否决票的要求。支持美国,有失正义;支持伊朗,有损中国坚决维护国际核不扩散机制的原则立场。且会把自己置于同西方对抗的位置,损害中国同西方国家的长期合作。中国能够做的,就是发挥协调人的作用,既要维护国际核不扩散机制的严肃性,也要充分考虑伊朗的正当要求和合法权益。就从这点看,伊朗应该感谢中国,而不是迁怒中国。

四、伊朗应该出席上海合作组织峰会,保持同中俄的合作。因为这个制裁协议是个预防性协议,没有伤到伊朗的筋骨,且不影响伊朗发展正常的贸易合作。伊朗所要做的,不是愤怒,而是要静下心来,研究协议生效后的对策,在制裁条件下更好的发展自己,更好的伸张和平利用核能的权利。我想,要做到这一点,最好的办法不是迁怒中俄,而是研究如何进一步深化同中俄的合作。上海合作组织峰会马上即将召开,这次峰会将通过扩大成员国的条例和程序。伊朗应该积极参加进来,争取成为上海合作组织成员国,扩大与上海合作组织成员的合作领域,密切相互关系。那样的话,这个制裁协议就真的成为“一纸空文”了。

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本文内容于 2010-6-14 9:25:26 被拓石编辑

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