村书记打造的十几亿野楼盘“谁来为你撑腰”

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导读:村书记打造的十几亿野楼盘“谁来为你撑腰” 对济南市历城区港沟镇田庄村非法建筑“田园山庄”的调查      本刊记者 韩双泉 李哲      2007年7月山东省济南市曾掀起一股“拆违风暴”,对全市范围内的小产权房俗称“野楼盘”的非法建筑进行清理整顿。据有关人士介绍,从上世纪90年代至今,济南市这类野楼盘建筑面积接近1000万平方米,其中在建的300万平方米。截至2007年全市已拆除18万平方米违法违章建筑,其中包括8个旧村改造野楼盘,建筑面积近8万平方米。    这场“拆违风暴”使
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村书记打造的十几亿野楼盘“谁来为你撑腰”



对济南市历城区港沟镇田庄村非法建筑“田园山庄”的调查


本刊记者 韩双泉 李哲


2007年7月山东省济南市曾掀起一股“拆违风暴”,对全市范围内的小产权房俗称“野楼盘”的非法建筑进行清理整顿。据有关人士介绍,从上世纪90年代至今,济南市这类野楼盘建筑面积接近1000万平方米,其中在建的300万平方米。截至2007年全市已拆除18万平方米违法违章建筑,其中包括8个旧村改造野楼盘,建筑面积近8万平方米。


这场“拆违风暴”使众多在建的野楼盘寒噤不已,很多野楼盘放弃施工,建筑商也纷纷逃离济南。然而,位于济南市历城区港沟镇田庄村的非法建筑“田园山庄”不仅躲过了风暴的洗礼,而且还尝到了开发销售的“甜头”。从2005年到2010年,它已经疯长成为一个拥有40栋楼房,总建筑面积高达30万平方米的建筑群,而且,还有30栋楼房正在紧锣密鼓的建设中。“田园山庄”何以能在风雨中面不改色,又是什么原因让它在名不正言不顺的情况下“茁壮成长”呢?


野楼盘是棵摇钱树


2005年9月,济南市经十东路拓宽改造占用田庄村的宅基地,当时共拆迁2.4万平方米涉及农户84家。在没得到政府一分钱补偿的情况下,村里借钱盖了5栋安置楼。欠债还钱,天经地义,村支书杨继军没办法就打起了开发房地产项目挣钱的主意,抓住机遇多盖了12栋,并以5000万的低价卖给了历城区公安局作为家属住宅楼。


杨支书一算账,除去盖楼的成本,还有结余。尝到“甜头”的他明知违法,还继续开发从中谋利。从2005年至2009年,无视国家法律和不顾村民反对,大量毁坏耕地大搞房地产开发,现在已建设完工40多栋,占地300多亩,并将部分楼盘顺利卖给历城区民政局。


记者了解到,“田园山庄”占用本村300多亩地,包括基本农田、果园、林地和未利用地。该项目自2005年开工建设未办理任何土地征用和房地产开发手续,是名副其实的非法建筑。卖给公安分局的那12栋楼,收益5000万作为补偿发完为止。全村2886人,每人每月380元补偿金,并在中秋和春节时每人发1000元的过节费。表面上看,“田园山庄”真是一棵摇钱树,但是,这棵摇钱树又能产生多大效益呢?5000万元的收益如此发下去两年多就得见底,发完怎么办?在这样一个以农业生产为主要经济来源的村庄,果树没地种却栽“摇钱树”,如此发展又能走多远呢?


挨国土局的板子,谁最痛


济南市国土资源局对“田园山庄”这一违法建筑情况了如指掌。自2004年开始,曾多次查办,记者看到了处罚记录:2004年罚款40万元;2005年罚款465975元;2006年罚款870930元;2006年交土地使用费621124元;2009年罚款229593元,共计2587624元。除此之外,济南市国土资源局向有关政府和执法部门提交处理意见和建议,但至今没有任何结果,最终只有“以罚代惩”。


在五年内累计处罚250多万元,济南国土局的板子是年年打,打得还很重。然而,这些板子却都落在了老百姓的身上,因为250多万的罚款从补偿款里扣,等于说老百姓拿自己的应得利益为领导的错误买单。现在,田庄村的村民们还买得起,等到口袋里的钱见底的那天,罚单谁来买呢,难不成让老百姓拉着饥荒去填窟窿?


对于违法建筑的拆除,济南市政府早就做出明确表态,政府一分钱不补。对于那些已经购买违法建筑的购房者,对他们的损失政府只能表示同情。回望济南以往拆除的野楼盘住户大都是普通百姓,而“田园山庄”的这些住户却大都是公职人员。“田园山庄”之所以坚挺到现在,买主在其中起到什么作用,记者不想轻易做出判断,然而,狐狸因为惧怕兔子身后站着的老虎而不敢轻举妄动的故事却让人不禁将两者进行联想。


田园山庄,将何去何从


在2007年济南拆迁风暴中倒掉的野楼盘各有各的情况:白鹤高层住宅建在济南著名风景区大明湖的北岸;槐荫区的非法建筑群正处在京沪高铁规划区,拿有关部门官员的话说“拆除白鹤楼等的原因是这些违法建筑严重地违反了城市规划……这次被拆除的楼盘,起码都收到了停工通知书五次以上。相较而言,田园山庄收到的停工通知书也不止五次,甚至建筑商还和监察大队玩起了“藏猫猫”的游戏,利用“敌进我退”的战略完成了建设任务。比起那些“先逝”的野楼盘,田园山庄占据地利的优势——比较偏远,这使它暂时还能逍遥在法眼之外。


记者注意到,杨继军因为开发楼盘一事曾受到党纪警告处分。但是,开发并没有因此戛然而止反而愈演愈烈。如若无人背后撑腰,这楼盘怎能如此疯长?这会不会又是“田园山庄”屹立不倒的筹码呢?


田庄村的村民告诉记者,村里占地盖楼没和老百姓签任何占地协议,现在每个月可以领到380元的补助,这钱能领到什么时候,他们实在是心里没数。记者看到,在“旧村改造”名义下开发的楼房,大多卖给了城里人,很多村民至今仍然住在老房子里,此种情形不禁让人追问:当初的“公共利益”、“大局利益”如今恩惠到了谁的身上?又是谁给这些城镇居民以信心,让他们放心大胆地购买“小产权房”?


早在2005年12月1日,济南市政府就已经出台《关于对旧村(居)改造在建违规违法工程的处理意见》。透露出这样两个信息:一是除了一些可以恢复建设的在建违法建设项目外,另有部分“野楼盘”也将可以获准续建并保留;二是部分“野楼盘”要“变脸”成为经济适用房或拆迁安置房,通过合法的方式,面向中低收入家庭销售。五年过去了,田园山庄仍然是个“黑户”。在整个事件中,政府有关部门的拖沓以及犹犹豫豫的态度应该为今天这个尾大不掉的问题负主要责任。面对如此庞大的建筑群,面对殷切期望的老百姓,面对买房者心里随时会爆炸的“定时炸弹”,是不是有关部门应该坐下来好好研究研究“田园山庄”的前世今生。


野楼盘田园山庄,你将何去何从,我们拭目以待。



2010年5月18日




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