昆明市公示《昆明市居住证管理规定(草案)》

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核心提示: 逝者已逝,众恶徒已正法,然天下居庙堂者与处江湖者,当以此为鉴,牢记生命之重,人权之重,民主之重,法治之重,无使天下善良百姓,徒为鱼肉。——孙志刚的《墓志铭》


外地人再去云南省昆明市,如果没有居住证,就找不到工作,租不到房子。


这是刚刚结束公示的《昆明市居住证管理规定(草案)》(以下简称草案)中规定的内容。4月17日该草案面向社会公示。一周的公示期虽然已经过去,但草案引发的争议仍在继续。


草案明确规定:“任何单位不得使用和聘用无居住证的流动人口。单位招用、聘用流动人口,应当对流动人口的居住证、《婚育证明》等有效证件进行登记”,若出租房主或用工单位违反相关规定的,公安机关将给予50元以上5000元以下的罚款。





对此,律师张宏雷认为,劳动是宪法赋予公民的权利,不以是否办理“居住证”为条件。《宪法》规定公民有居住和迁徙的自由,《劳动法》规定劳动者享有平等就业和选择职业的权利,《就业促进法》各级人民政府要创造公平就业的环境,消除就业歧视;农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利,不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。


“根据我国法律规定,《草案》无权以未办理居住证为由剥夺任何中国公民在昆明租房、工作的权利。外地公民只要持居民身份证,在昆明遵纪守法地生活和工作,就应当受法律保护。”张宏雷说:“《草案》的这些限制,歧视了外地公民的合法权益,违反了《宪法》原则。”




此外,草案规定:“外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民不适用本规定”也遭到质疑。“外地人不如外国人?”张宏雷认为:“为什么外地中国公民需要办理居住证,而外国人等外籍人士不需要办理?”


昆明市2009年8月出台的《昆明市居住证管理规定(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)第18条规定:“只要有合法固定住所,有合法职业或稳定经济来源,近2年内无行政拘留处罚记录、近5年内无犯罪记录,持有居住证满5年并按时签注,就可以申领昆明常住户口”。这一规定让许多外来人口有了希望。




然而4月17日公布的草案不仅取消了这一条,而且还规定要想办理居住证,必须首先取得《昆明市临时居住证》,并连续在昆明居住一年以上、在昆明有固定住所和稳定工作,办证时必须交验“现居住处所证明材料”、“就业单位提供的证明材料”等证明。与原《征求意见稿》中的来昆3日后即可办理居住证的规定相比,门槛高了许多。


昆明市公安局治安管理支队流动人口管理大队的一位负责人解释说,取消征求意见稿中的第18条,是由于昆明现有落户政策比这个规定更优惠,没必要再重复设置。他告诉中国青年报记者,今年年初,昆明市出台了《进一步完善我市户籍制度改革的补充意见》,意见取消了主城区购房面积应达到120平方米、县(市)区购房面积应达到90平方米的限制,规定只需人均购房面积不低于22.72平方米,且是房屋产权人实际居住的合法住宅,即可落户。



根据草案上述规定,外地人口持有“昆明市临时居住证”一年以后,才能享受“子女计划免疫疫苗免费接种”、“随迁子女入学”、“公共交通乘车优待”等优惠政策。流动人口管理大队这位负责人解释说,一年后才可以享受一些优惠政策,主要是考虑到有些暂住人口来昆时间短,马上就享受所有优惠待遇,对那些来昆明时间长、对昆明贡献大的人不公平。此外,有的人来了又很快离开,会增加各种手续,不利于管理。


来自云南临沧市的普雨西对此深感不解:免费享受公共就业服务机构提供的就业服务、享受计划基础疫苗免费接种,享受国家规定的计划生育基本项目技术服务等等,“都是国策,怎么变成了有居住证才能享受的待遇?”



还有法律人士认为,草案属于增设行政许,与《行政许可法》和《居民身份证法》不相符。《行政许可法》法定:“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章,不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可”,草案限制和剥夺昆明以外其他中国公民在昆明合法居住、工作的权利,显然违反了此项规定。


在昆明从事医疗器材的四川籍人士的陆东认为说:“与征求意见稿相比,草案的政府服务功能弱化了。“征求意见稿体现了从‘重管理到重服务’的转变,这也是我们期待它的原因。但草案却是加大管理,弱化服务,靠办证来懒政。”




记得小时候看《霍元甲》时印象最为深刻的一句话就是,在某公园上有一牌子写着“华人与狗不得入内”,当时觉得太侮辱国人了,暗想长大后也建个公园竖个牌子“洋人与猪不得入内”,今天想来未免好笑。后读孙中山文《中国内乱之原因》(《孙中山选集》下卷)的一演讲:“上海的黄浦滩和北四川路那两个公园,我们中国人至今还是不能进去。从前在那些公园的门口,并挂一块牌说:狗同中国人不许人!”百年前的历史依然令人愤怒,后有学者说那是一段谬传,而姚云鹤在《上海闲话》(1917年)写道:“惟此事并无国际强弱之关系,乃国民教育之关系。



闻昔时外人并无此禁令,历见华人一入公共地方,折花驱鸟,糟蹋地方,无所不为,于是跑马场首以营业公司名义,禁止华人之涉足。”无论历史原相如何,那句“华人与狗不得入内”确确实实成为我们一个时代的羞耻与愤怒的民族心态。我们的先辈曾经被外族的歧视,在自己的国土上卑微的活过。重新提及只是作为一种反思,回顾过去只是希望在未来我们不要遇见类似的事。


想起那句“华人与狗不得入内”是今天看到一则《昆明市居住证管理规定(草案)》中规定的内容时突然冒出的。4月17日该草案面向社会公示。草案明文规定:“任何单位不得使用和聘用无居住证的流动人口。单位招用、聘用流动人口,应当对流动人口的居住证、《婚育证明》等有效证件进行登记,若出租房主或用工单位违反相关规定的,公安机关将给予50元以上5000元以下的罚款。” 此外,还规定:“外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民不适用本规定。”看到这条新闻的第一感觉,我想不会吧,都这时代了,不可能有这么荒唐的事。可是想想是在中国,什么神奇事件都有可能发生,所以就赶紧问了一下谷歌,谷歌表示却有其事,人家都公视了半月了,草案引发的议论充斥于各大论坛,Y鄙视一下真是OUT了。



五岳散人说:“看见昆明没有居住证就不许租房、找工作,但外国人与港澳台除外的新闻之后感想如下;忽悠你爱国的人,其实从来没把你当同胞看,至于是不是把你当做人看,那也是说不好的事儿。”这话说的确实激愤了点,但是你是稍稍有良知,有点常识的人看到这样荒唐的条例谁不激愤?好吧,我暂时理性的揣摩一下圣意,既然草案都出来了,应该也有个口号吧,譬如:“华人与狗不得入住。”可是我想出这个口号就被我第一时间推翻了,据我所知昆明的领导层有很多就是外地人,这样貌似……领导是不会接受这个口号的,接受了那他们去哪儿?


自20世纪初以来,我想中国人中为“华人与狗不得入内”词条的清醒反省,一直没有停过,可惜不是自省为什么会受到强势权力的歧视,而是从中学会了怎么去用肮脏与丑陋的灵魂歧视比自己弱势的群体。


曾经读柏杨的《丑陋的中国》时,还觉得那老头未免太过于悲观了,国民有其劣根性,那有他笔下写的那般龌龊不堪。可是看看我们身边发生的一幕幕富有荒诞性的黑色幽默剧,你就觉得那老头子对灵魂的解剖确实精湛到极致。排外每一个地方都存在,有些只是隐形的而已。北京刷墙,上海广州跟着来;如今北京封村,深圳叫嚣要赶走无业者,昆明索性立法华人无证不得租房谋生,伟大的祖国啊,你为什么把人弄得如此心寒?


近期深圳副市长有句“经典台词”走红网络“无业人员不清除出去,深圳没有太平。我们也在争取,深圳不是有立法权吗?如果给我们依据,对3个月以上无正当职业的人,不租房子给他,请他回原籍。(回原籍)至少还有块地方。否则在深圳怎么生活?”在各地人员流动频繁、经济文化依赖如此紧密的今天,还有这般简单粗暴思考问题、处理问题,不得不令人莫名的恼火,有些人骨子里的排外(外地人)思想一直就没有消停过。只堵不疏的治水办法,历史早已证明是最后的结果必然是洪水滔天。深圳本就是一个外来打工者建立起来的城市,强者得利,弱者走人,这与“丛林法则”有何异处?人之所以为人,不仅仅是直立行走了,还因我们在竞争中变成强者时能够同情和帮助弱者,能善心和悲悯心的终极关怀;一个民族的进步不是靠几个进步的人作为代表,而是大家都能感觉到这个时代属于自己,在时代里找到归属感!





摘录了在@阿忆(新浪微博)对《昆明市居住证管理规定(草案)》的一个回帖:“归根结底,是八二(标记错误:应该是72年?)宪法有问题,与五四宪法相比,居然删除了罢工权和人民迁徙权,剥夺了公民这两种权利,能是好宪法吗?同时,这宪法还规定,一切城市土地归国家所有,使中国政府成了全宇宙最大的地主,公民在地主土地上盖的房子,随时可能被强拆。”在世界各国“迁徙自由”是公民的一项基本权利,其实在我国五四《宪法》中,就明文规定公民有“迁徙和居住的自由”。但是,1958年全国人大常委会通过并公布了户口管理登记条例,其中规定,公民从农村迁往城市,须持有城市劳动机关的录用证明、学校录取证明、城市户口登记机关准予迁入证明中的一种。从此“迁徙自由权”就比踢出法规的舞台。本身户籍管理条例的这项规定违反了当时的《宪法》,但到72年,迁徙和居住自由在《宪法》中完全消失。此后《宪法》几经修改,“迁徙自由权”一直没有恢复。一国的《宪法》都这么写,怪不得胡搞的人越来越多。当然这事说的远了就上升到城乡二元化的户籍管理制度,但说近了无非就一种地域歧视。很多地方冠冕堂皇的打着城市管理或稳定治安的幌子,赤裸裸的驱逐着非本地常住居民,搞城市建设的时候就想起这些底层民众了,一旦用用不着时就过河拆桥,卸磨杀驴,这一招本朝某些人深得其精髓啊!


再回到没有居住证就不许租房、找工作,但外国人与港澳台同胞除外的话题。不免有些悲哀,中国的传统:宁与友邦,不与家奴。自己人向来瞧不起自己人,何来得到别人的尊重。我们倡导普世价值,为不再严重排外而感觉欣慰的时候,发现排内思潮依旧如火如荼。自己国民就比外族人下贱一等,骨子里深植着一种自卑于傲慢,在强势面前自卑而充满奴性,在弱势面前,趾高气昂,一副暴发户的嘴脸。




还记得七年前那个大学生孙志刚事件吧:因无暂住证被非法收容,在监狱遭毒打而死;终年才二十七岁。孙志刚事件令《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废除,作为一个时代的缩影,孙志刚事件引发的制度变革,反映了当代中国社会转型时期的许多深层次的问题,经济的,社会的和法律的。这事件本来就是一场巨大全民教育,可惜孙志刚走了,前面的路依旧未明!


孙志刚以生命为代价推动中国法治进程,在他的墓碑上,还有着这样两段话:“逝者已逝,众恶徒已正法,然天下居庙堂者与处江湖者,当以此为鉴,牢记生命之重,人权之重,民主之重,法治之重,无使天下善良百姓,徒为鱼肉。”“人之死,有轻于鸿毛者,亦有重于泰山者,志刚君生前亦有大志,不想竟以生命之代价,换取恶法之终结,其死虽难言为舍身取义,然于国于民于法,均可比重于泰山。”读之,有潸然泪下的感觉。我们每一次的进步为什么都要以鲜血与牺牲换取呢?为什么?难道我们就不能平和的把普世价值洒在社会的每一个角落,让光照在每一粒尘埃上,一同用现代公民意识推动国家的进步?




刚刚结束公示的《昆明市居住证管理规定(草案)》规定:任何单位不得使用和聘用无居住证的流动人口。若出租房或用工单位违反相关规定,公安机关将给予50元以上5000元以下罚款(人民网)。

在紧锣密鼓的户籍改革声中,《昆明市居住证管理规定(草案)》的出台竟成了不得人心的“杂音”。本来各城市都有对暂住证管理的相关规定,其中也不乏条件苛刻者。但到目前为止还没有一家敢作出“任何单位不得使用和聘用无居住证的流动人口”的规定。我国的《劳动法》和《就业促进法》明确规定“劳动者享有平等就业权利,不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制”。中华人民共和国公民在异地不办理暂住证就被剥夺就业权,这是昆明市政府一项骇世惊俗的创举。


暂住证的办理应遵循自愿的原则,暂住证的作用也只能是为流动人口管理提供准确的数字和翔实的资料,别无它用。昆明市政府竟将“就业居住”与暂住证捆绑在一起,此举霸道又颟顸。公民凭法定身份证竟不能租房入住,岂不是笑话一桩,此规定一旦执行,昆明无暂住证的流动人口只能住旅馆,难怪宾馆行业对此规定“偷着乐”。


《昆明市居住证管理规定(草案)》中的一些细则更是莫名其妙,诸如:“子女享受国家规定的计划免疫疫苗免费接种”;“参加政府部门提供的各类免费培训和先进评比”。不办暂住证连子女注射免费疫苗的权利都被剥夺,行文的拟定者恐怕是忘了自己是谁。更荒唐的是昆明的外来务工者今后要想在供职的单位评个先进标兵,暂住证竟成了不可或缺的硬件。


外来人口管理历来是个老大难的问题,一些地方政府源于懒政思维,置相关法律于不顾,随心所欲地在暂住证管理条例上添筹加码,把暂住证管理条例搞得不伦不类甚至不堪重负。




暂住证、居住证的诸多弊端不必细说,它们寿终正寝之日已是为时不远,连同陈旧的户籍政策终将退出历史的舞台,在此之际,昆明出台《昆明市居住证管理规定(草案)》强化管理功能,淡化服务意识,肆意践踏公民的迁徙权、工作权、合法居住权,逆改革大潮而动且侵犯公民个人尊严,不与群众为友,反与时代为敌。遭来一片反对声,这仅仅是“初级阶段的温和反映”。


昆明草案明确规定:“任何单位不得使用和聘用无居住证的流动人口。单位招用、聘用流动人口,应当对流动人口的居住证、《婚育证明》等有效证件进行登记”,若出租房主或用工单位违反相关规定的,公安机关将给予50元以上5000元以下的罚款。此外,草案规定:“外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民不适用本规定”




作为中华人民共和国的公民,怎么走到哪里都需要办理居住证?都享受不到应该享受的公民权利?怎么都享受不到中华人民共和国《宪法》公民的权利?没有理解错的话,在这块土地上的省市自治区直辖市都是其国家的,没有任何一部法律规定他们是独立于国家之外或者之内的拥有对《宪法》反对的权利。那么在这块土地上的公民在这块土地上咋还不能随便找个工作呢?


为了方便管理,用户口的方式把人固定在某一个地方,多少还能让人理解,但是后来随着改革开放的实施,人员流动性加大,部分地区实施暂住证居住证什么的,也可以理解。但出现了昆明这样的《规定》,不得不让人怀疑,昆明的有关领导只欢迎外国人而讨厌外地人!




外地人还不如外国人,这是日益强大的中国令人遗憾的一声叹息!


“外地人和外国人”不知道为什么,大多数国人的意识形态中前者是贬义词,后者是褒义词。虽然这个意识形态可能也存在于我的思维中,但我不知道它是怎么和什么时候跑到我的思维中去的。




其实不仅仅是在昆明,在国内的很多城市,尤其是发达及比较发达的城市,都有很强烈的排外心理。其实也好理解,外地人强行挤进来分享过去属于本地人的发达的物质文明和精神文明;更有甚者,还跟本地人抢饭碗,抢空间,造成公交拥挤,道路堵塞,违法犯罪增多,环境问题突出。外地人直接涌进来分本地人的一杯羹,甚至扰乱本地人的正常生活,降低本地人的生活品质,这是绝对让本地人不痛快的!因此,本地人高高在上地俯视这那些外地人特别是进城跟他们抢饭碗的人。


但另外一个方面,国人在外国人面前又极其自卑,所以他们以接近老外为荣,以服务老外为荣,以处在开放的最前沿为荣,尽管很多老外看他们的眼神可能跟他们看“外地人”的眼神一样。 转自CHN强让我困惑的是:外国人不也应该是外地人吗?作为一个中国人,真不想看到:“欢迎外国人,外地人与狗禁止入内”


本文内容于 2010-5-22 7:38:30 被闪烁的红星编辑

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