[原创]国民党府的两岸政策战略

胡康河谷 收藏 3 186
导读:《资料来源:国家政策研究基金会内政组助理研究员 张孟涌》 一、前言 民进党主席蔡英文在「双英会」政策辩论中,指称马政府的两岸政策战略为「走向中国,再透过中国走向全世界」,此乃又一桩民进党惯用「抹红」的伎俩。持平而论,马政府的两岸关係战略,并非民进党及蔡英文主席所认知的「从中国走向世界」,而是一种汇集多项理念的两岸关係战略,一方面係建立在「搁置争议,追求双赢」基础上,落实两岸关係正常化;另方面,则是在「九二共识」及「连胡五项愿景」的共识基础上,强化及深化两岸各项交流合作;最后在「以台湾为主、对人

《资料来源:国家政策研究基金会内政组助理研究员 张孟涌》


一、前言


民进党主席蔡英文在「双英会」政策辩论中,指称马政府的两岸政策战略为「走向中国,再透过中国走向全世界」,此乃又一桩民进党惯用「抹红」的伎俩。持平而论,马政府的两岸关係战略,并非民进党及蔡英文主席所认知的「从中国走向世界」,而是一种汇集多项理念的两岸关係战略,一方面係建立在「搁置争议,追求双赢」基础上,落实两岸关係正常化;另方面,则是在「九二共识」及「连胡五项愿景」的共识基础上,强化及深化两岸各项交流合作;最后在「以台湾为主、对人民有利」的政府施政原则下,避免两岸交流合作可能对台湾主权及人民利益遭受损害;综言之,马政府的两岸政策战略,乃是建立在上述几项原则之下的一种战略,此战略并非如蔡英文主席所认知「走向中国,再透过中国走向全世界」,而係「同时走向中国及世界」的战略。




二、马政府两岸政策战略的原则分析


在民进党执政八年两岸关係「不」正常化的情势下,马政府上台后立即以恢复「两岸关係正常化」为目标,首先在「九二共识」及「连胡五项愿景」的基础上,全力促成两岸已中断近九年的海基、海协两会复谈,达成两岸两会正式恢复制度化对话协商机制、强化两会对话及交流,且就「两岸包机直航」及「大陆人民来台观光」等两项议题进行协商,并签署「海峡两岸包机会谈纪要」及「海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议」,成功扭转民进党执政时期两岸关係「不」正常化的态势。


由马政府各项两岸政策的推动,可以发现马政府的两岸政策,不仅延续了国民党传统的两岸政策主张,2005年「连胡五项愿景」亦扮演相当重要且关键的角色,并呼应台湾多数主流民意对两岸关係的看法,提出「不统、不独、不武」的两岸关係主张。以下谨分析马政府两岸政策战略的原则:


(一) 以「九二共识」,搁置两岸主权及政治争议


2005年12月,时任中国国民党主席及台北市长的马英九总统,在接受亚洲週刊专访时曾表示,其大陆政策主张从担任陆委会主委迄今都是一样的主张,在两岸的主权问题上,马总统乃主张「九二共识、一中各表」,因其认为,在当前的宪法规范、国家理论及大环境之下,无法解决出现一个国家有两个政府,或者一块领土有两个国家等问题,故马总统乃主张以「九二共识」而处理,换言之,「九二共识」所代表的核心内容与精神,乃分别是「一个中国,各自表述」与「交流、对话、搁置争议」等实质内涵。


(二) 呼应多数民意提出「不统、不独、不武」之两岸政策主张


针对台湾未来走向的议题,无论是哪家民调机构,在任何时间所做出的统计数据,皆显示绝大多数的民意,乃是支持「维持现状」的主张,急统或急独的民意,在台湾民意中是属于相当少数的一小部分。马总统遂呼应台湾多数民意的看法与观点,针对台湾未来的走向及定位,提出「不统、不独、不武」的主张。此外,马总统亦在2008年总统就职文稿中强调,我方在博鳌论坛中所提出的「正视现实,开创未来;搁置争议,追求双赢」两岸关係原则,与胡锦涛总书记所提出的「建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢」原则的理念是相互一致的,而「不统、不独、不武」主张,乃是「搁置争议」的务实表现。


(三) 在「连胡五项愿景」共识基础上,推动两岸各项交流合作


2005年,时任中国国民党主席的连战荣誉主席赴中国大陆展开「和平之旅」,并与胡锦涛总书记达成「五项愿景」,当年中国国民党第十七次全代会中,更通过将「连胡五项愿景」列入中国国民党政策纲领中,宣示将倾全党之力积极落实;2009年国民党重新执政后的中国国民党第十八次全代会,亦通过持续将「连胡五项愿景」纳入政策纲领,由此可知,「连胡五项愿景」乃为马政府两岸政策的指导原则,在此基础上,两岸双方将能更顺利的推展各项交流与合作,例如,2008年马政府上台后,便在「促进尽速恢复两岸谈判,共谋两岸人民福祉」的其中一项「连胡五项愿景」基础上,立即恢复两岸两会已中断近九年的协商管道。


(四) 在「以台湾为主、对人民有利」原则下,深化两岸交流互动


马英九总统在2008年竞选期间,提出「以台湾为主、对人民有利」作为未来政府各项施政的最高指导原则,马总统上任后,亦多次宣称此一施政大原则。在此原则下,两岸双方在进行各项交流合作时,将能保障台湾民众的权益,不会因两岸的交流互动,而损害台湾主体性或者台湾人民的利益。例如,两岸在协商「两岸经济合作架构协议」(ECFA)时,我方谈判代表即严守此一原则,不与大陆方面讨论有关大陆农产品销台,或者开放大陆劳工等议题,政府本身亦对可能遭受冲击的弱势产业及员工,拟定补偿及辅导措施,这些政策均是在「以台湾为主、对人民有利」原则下所研拟的。




三、结论


马政府执政即将届满两週年,回顾这两年的两岸关係发展,两岸海基、海协两会不仅恢复中断近九年的协商管道,在四次「江陈会谈」中,共签署了12项协议及1项共识,完成了两岸大三通、观光客来台、共同打击犯罪、金融合作、农产品检疫检验、渔船船员劳务合作、标准计量检验认证、陆资来台投资……等方面的合作,这些两岸交流合作成果,在短短两年不到的时间就已达成,不仅印证马政府两岸政策战略奏效,证明两岸关係是可以迈向「搁置争议、互利双赢」的目标,也成功扭转民进党执政下「紧张对峙、零和赛局」的两岸关係,让两岸关係从「不正常」回归到「正常化」的轨道。由于马政府的两岸政策战略得宜,两岸关係的交流与合作,得以迈向一个稳固且蓬勃发展的全新阶段,并获得许许多多的合作成果;此外,在两岸关係和缓的氛围下,中国大陆也停止了对我国际空间的无理打压,近年来我国积极争取参与,希望成为世界卫生大会观察员的目标,也在两岸关係正常化下获得了实现,因此,马政府的两岸政策战略,乃是一种结合多项理念与原则的两岸关係战略,综言之,就是「同时走向中国及世界」。

以上资料有鄙人参考国民党内政发表!

如有不解之处,鄙人愿意尽愚才交流!


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