我国航空工业设计所和制造厂结合的重要性

我国航空工业与世界航空先进水平的差距还在加大,具体到体制上的重要原因之一是飞机、发动机等主机设计所与制造企业分离。中国航空工业应总结历史经验教训,加大推进厂所紧密结合和重组的力度,以强化核心业务,提高产业集中度,建立与国际接轨、符合航空产品发展规律的体制和机制,增强国内外市场竞争力

我国航空产品的研制生 产从总体上来说发展速度与国民经济的发展进程尚不适应,与世界航空先进水平的差距还很大。

尽管原因是多方面的,但主机科研设计单位与生产制造企业分离,形不成符合军民用航空装备发展规律、适应市场经济要求的科研设计、试制、生产、经营一体化的技术经济实体,是重要原因之一。春秋中文社区http://bbs.cqzg.cn

厂所分离的弊端

目前我国航空工业主机设计所、生产厂均为独立法人,分属事业、企业体制。

由于运行机制、利益主体不同,造成设计与试制生产,以及处理批生产中的设计问题等协调工作十分复杂,渠道不畅通。

虽然相对应的主机厂所也都具有大体匹配的科研设计、试验和制造力量,而且厂所大都同处一个城市,甚至就建在一起,但分离的体制使他们难以对科研生产、基础建设作出统筹规划,厂所各行其是、各搞一套。结果造成:一方面企业为开拓市场急需设计人员、试验设备,进行航空新产品的研发,但迫于使用设计所的力量成本太高、协调困难,不得不成立自己的设计所和添置试验设备;而设计所往往又存在因任务不饱满,导致部分设计人员转行或招收非航空专业人员去发展非航空产品,大量昂贵的专业试验设备被束之高阁的问题。

厂所结合为什么这么难

改革开放以来,为解决主机厂所的结合问题,航空工业主管部门进行了大量探索性工作。

先是在80年代初,进行了沈阳的飞机厂所、发动机厂所,湖南株洲的发动机厂所结合,分别成立了飞机制造公司和发动机制造公司。但这种结合除了厂所被统一冠以"公司"的名称外,并没有使原有的厂和所的机制和体制发生实质性的变化,各厂所都还保留了自己的法人资格和原来的企业或事业单位性质。

而后是80年代末,当时的航空航天工业部再次发起推进两对厂所紧密结合的行动,即进行西安飞机制造厂与西安飞机设计所的结合;成都飞机制造厂与成都飞机设计所的结合。

当时厂所结合的背景,一是1988年组建的航空航天部为加快军民用航空装备的发展和建立高技术、外向型的企业大集团,需要在科研设计与生产结合上实现体制突破;

二是1987年国家颁布了《武器装备研制暂行办法》,推行重大武器装备研制生产合同制,承揽相应的合同,必须是有实力的技术经济实体,而单独的厂或所都不具备这样的能力,需要厂所合一,增强实力;

三是厂所自己已认识到,只有实现科研设计、生产制造一体化,才能提高航空装备研制的质量、缩短周期,减低费用,在开拓国内外市场上有所作为。

在上述背景下,这两对厂所合并成了具有企业法人实体的新工业公司。

设计所与原工厂所属的设计部门组合成为公司的工程发展部。公司实行统一政策、统一计划,统一管理航空型号、设计技术力量,实行专业管理职能部门与产品型号项目办公室相结合的矩阵式管理组织形式。公司总经理对全公司的科研、生产经营统一领导。

时任航空航天部部长林宗堂、副部长姜燮生、总工程师王昂等对走厂所结合的道路十分坚定,并得到了国防科工委领导的大力支持。厂所的干部职工,尤其是主机厂也表现了极大的积极性。

然而,尽管这次两对厂所结合与前者相比已经前进了一大步,但最终这两对厂所的结合还是没有达到当初规划时的发展目标,实际上还是走了一个结合的过场。 究其原因:

一是厂所分属企业、事业单位,缺乏共同的经济利益。工厂面临激烈的市场竞争,自负盈亏,必须千方百计增加营业收入以负担成本费用,而且人员多、包袱重,经营难度越来越大;而设计所则主要依靠国家事业费、科研费拨款,随着国家对科研单位的优厚政策和越来越多的资金支持,使其不愿意与企业合为一体,害怕失去事业单位的身份和利益。

二是当时航空工业系统在战略发展方向上出现了不确定性。研制生产单位由于在长期计划经济下形成的重研制、轻客户的观念没有改变,以及宏观决策等多方面原因,难以达到大批的航空产品合同订单,从而导致主机厂所任务严重不足。为此,当时的主机厂、所都开发、承揽了大量非航空产品业务。领导干部及职工相当大的精力放在了发展非航空产品上,使以发展航空产品主机为方向的厂所结合失去了必要的基础和支持。

三是航空工业行业管理模式的变化。1993年6月撤销了航空航天工业部,成立了航空工业总公司。当时航空工业总公司基于自身生存方面的考虑,将更多的精力放在了把自己作为重大航空武器装备、民用飞机型号研制生产的总承包单位,包括在后来的干线飞机发展项目上,更倾向于成立由航空总公司控制的总体部、项目公司,实行各飞机厂所协作,而不再投入力量研究如何推进主机厂所的结合问题。

厂所合并是新形势的需要

十几年来,航空工业的生存与市场环境已经发生了很大变化。军队急需先进的航空武器装备,在国内不能满足的情况下,已转向国际军品市场采购;国产民用飞机运七退役后,在我国航线上,形成了进口飞机一统天下的格局,民族航空工业的萎缩与我国民航业的蓬勃发展形成了极大的反差。

要改变我国航空工业发展滞后的状态,需要多方面的努力,但重点应是通过结构调整,重塑微观层面的科研技术经济实体和市场主,即航空工业企业。其中很重要的一点就是要大力推进主机厂所的紧密结合。

从目前国际大环境看,国外先进航空工业企业大都采用厂所合一的模式

美国波音、法宇航、英宇航、美国通用电气、美普惠、英国罗-罗公司等国际上著名的飞机和发动机主机研制公司,其研究设计部门一般都作为下属分公司(子公司)的工程发展部,与制造生产、材料、质保、项目管理等属于同一层面的部门。这些公司在型号研制上普遍采用双维短陈型项目管理法。

这种组织形式的优点是极大缩短了产品研制生产周期,提高了对市场需求的响应能力,在产品个性化及性能价格比上有很强的市场竞争力。目前,我国航空工业尽管也极力倡导实行矩阵管理模式,但由于厂所分离的体制和利益主体太多,至今并没有得到真正落实。

我国厂所结合成功的范例

我国洪都飞机工业公司、黎阳航空发动机公司都属于科研设计机构与生产制造部门合一的企业。尽管其设计机构不享有事业费,比那些单独设立的主机设计所的科研费投入少得多,而且在原来的行业发展规划中也列不上重点。但由于它们厂所一体化的体制、科研设计与生产结合的机制十分适应用户的需要,能以较低的成本、较快的速度开发一系列满足市场需求的航空产品,取得了很好的市场和经济效益。

如洪都飞机公司自筹资金与国外合作研制的K8型高级基础教练机1992年就实现了出口, 1999年12月与埃及签定了合作生产80架K8飞机合同,合同金额为2.3亿美元,实现了我国航空工业出口飞机生产线的突破。春秋中文社区http://bbs.cqzg.cn

黎阳发动机公司设计所与生产制造部门密切合作,走改进改型之路,研制生产了WP7、WP13两大系列近20个型号的涡轮喷气航空发动机,使之成为我国大多数歼击机强击机的动力装置。

此外,成都飞机工业公司依靠内部设计所改进改型的歼7M飞机是我国出口量最大的机种,而哈尔滨飞机制造公司自己研制的运12飞机也实现了连续批量出口,都取得很好的效益。

可以说到目前为止,我国航空工业领域真正实现商业化并取得成功的飞机机种和航空发动机,绝大多数是由厂所合一的企业研制的,或者是由企业依靠自己的设计力量搞出来的。事业单位建制的设计所在我国航空装备的发展上作出了重要贡献,但是与国家对它的投入及其拥有的试验设备、技术条件、人才资源相比,显然其投入产出比低于厂所结合的企业。这已是不争的事实。

总之,推进主机厂所的结合,建立科研设计、生产经营一体化的大型飞机、发动机企业,是优化我国航空工业资源配置、形成新的生产力的需要;是遵循现代航空产品研制生产规律,实行科学管理的必然选择。

中国航空工业要抓住国家把航空工业列入"十五"重点发展的高科技产业和中国加入世贸组织的大好机遇。当然,需要做的工作很多,但必须全力推进主机厂所的紧密结合,科学的组织航空产品的发展,不要再因体制、机制问题而贻误良机。

新形势下厂所重新结合的建议

新时期推进厂所结合,需要客观地认识航空工业体制、机制目前已经发生的变化。

一是通过对航空工业企事业单位的重组建立了航空工业第一、第二两个集团。按照现代企业制度这两个集团对所属企事业单位代表国家行使国有资产所有者权利,集团与所属单位建立以资本为纽带的母子公司体制,所属企业的资产在集团内部重组由集团决定。

二是国家推进科研事业单位的企业化改造,国家经贸委管理的原国家局所属科研事业单位都已转制为科技企业或进入企业集团;国防科技系统科研单位的改革方向也正在准备实行企业化。

三是航空工业企业都已纳入社会保障系统,职工对改革的承受能力增强。

四是航空工业的主机厂、所已形成了产品多元化、经营多角化的格局。鉴于上述情况,对推进主机科研设计单位与生产制造企业的结合,提出两点建议。

第一,对同处一地、专业匹配的主机厂所进行重组,精化分立出集科研设计和生产制造为一体的飞机、发动机企业。

可考虑将厂所的资产、人员一分为三。

一是将厂所从事科研设计、生产制造的人员和基础设施、试验、加工设备等整合,设立航空工业集团公司独资的飞机、发动机公司或分公司、事业部。

这个实体是飞机或发动机研发中心、生产制造中心同时也是集团的利润中心,成本中心。实体内部机构设置,应有工程发展、生产制造、材料、质保、项目管理,以及商务财经、产品支援等部门,实行矩阵式管理。

二是设立由集团公司为股东的实业公司,将厂所非航空产品、三产等整合一起,由实业公司持股和控股。

三是将基建、动力、设备维修等保障部门整合,设立由集团公司为股东的服务性公司,为所在地各单位服务,同时面向社会开展业务,自负盈亏。将企事业单位所办的医院、中小学等移交给地方政府。

上述"一分为三"的重组,其目标是强化核心业务(飞机、发动机研制生产),提高产业集中度、减少交易成本,增强竞争能力。我国石油、石化、电力、电信系统在近几年都进行了类似的调整。我国航天工业也在开展侧重于研究院和所、工厂层面的结构调整,推进研究院本级实体化和构造总体、总装、总测试、总试验一体化的航天型号研制体系。

第二,完善集团公司管理体制,科学确定厂所重组形成的新企业的权责。

集团公司应按照现代企业制度的要求,在集团内部建立起以航空产品科研生产经营为主业、适应市场经营需要的规范化的母子公司体制。由以行政管理为主向行使出资人权利为主的经营管理转变;由对航空产品的集中管理向对航空产品负责抓总和资产经营转变。

主机厂所重组形成的飞机、发动机企业作为集团公司的子公司或分公司、事业部,其主要职责是,在集团公司授权范围内,与国内外客户签订航空产品科研生产合同,并确保合同的圆满完成;开拓市场,改善管理,推进科技进步和技术创新,强化航空主机的科研设计、生产制造、售后服务能力;对权限内的财产进行经营、管理,独立核算,对集团公司承担资产保值增值责任。集团公司还要对主机厂所重组形成的新企业在航空产品任务、资金等方面给予扶持,优先安排新型号项目。包括涡扇式新支线客机的任务。

主机厂所结合工作走过了曲折历程,也积累了宝贵的经验。新形势下我们应大力推进厂所的紧密结合、重组,认真的研究、妥善解决在实施过程中因利益格局的调整、生产要素重新组合可能产生的新问题,大胆试点,一定能够取得成效,进而推进我国航空工业加速发展。

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