深圳半年内两位〝一把手〞落马警示了啥?

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据广东省纪委有关负责人 4月30日证实,目前正在接受组织调查。这是深圳市半年内第二位涉嫌严重违纪的区委书记。去年6月,深圳市原市长许宗衡涉嫌严重违纪被中纪委调查;随后的10月,原龙岗区委书记余伟良涉嫌违纪接受组织调查并被免职,不到半年时间,有两位〝一把手〞落马,使深圳的官场震荡一度成为国内关注的焦点,引起人们更多的思考。

深圳市委办公厅一官员透露,李平牵扯许宗衡案是被调查的背景,李平或牵扯到“卖官”问题。现在一些地方和单位一把手的权力高度集中,特别在用人上问题比较大。“一把手”独断专行作风,不仅破坏了党的民主集中制原则,而且选出来的干部让人民群众不满意,还让党和政府在更多方面失去公信力。如何规范“一把手”权力,谁来监督“一把手”,成为现阶段不少地方在制度探索中遇到的一大难题。

记得在2009年,深圳市委市政府发布《深圳市党政领导干部问责暂行规定》(以下简称《问责规定》)和《关于加强党政正职监督的暂行规定》(以下简称《监督规定》)。“两规”以20条具体规定对各级党、政“一把手”的权力进行了分解,并设定了清晰的“禁区”。如在“用人权”这个核心权力方面,“两规”建立了票决制、个人推荐实名制、个别酝酿制、个人有关事项报告制、选拔任用程序纪实制和工作表现档案制等制度,对其加以规范。对正职官员的权力和责任进行具体限定,这种为“一把手”设定“红线”的规定当时在全国尚属首次。然而,仅在半年内竞有两位“一把手”违规落马,这更加值得我们深思。当然,两人的问题或许出在“两规”出台之前而暴露于之后。不过,他们的问题对我们仍有警示作用。

“一把手”权力过于集中,由于体制、机制的滞后,对“一把手”的监督事实上往往不到位。正如毛泽东同志指出的平时没人敢饿省委书记一样,在一个地区、一个部门、一个单位,在一把手之下,确实存在着没人敢管一把手的问题。那是在三年自然灾害时期的1962年,各省“一把手”在毛主席家里轮流汇报情况。有一次会议开得很晚,毛主席让工作人员一人送一碗面条,并且说:“我就要让省委书记们尝尝,饿肚子是什么滋味!他们整天吃得太好了,哪里知道老百姓吃不上饭是什么感觉?平时谁敢饿省委书记?今天我这就要让他们挨饿!”

“平时谁敢饿省委书记?”这是一句大实话。一个地方和单位的“一把手”,大权在握,谁敢得罪。深圳“两规”里虽说“分权”,弄不好是个摆设,人们懂得为官的“一把手”都不会去直管具体事,而是“控管”,这样既能使自己轻松,又能使大权紧紧地握在手中。因此,即使对权力进行分解,也离不开“一把手”的“掌控”,如同孙悟空离不开如来佛的手掌心一样。更何况在权大于法的人眼里,他可以无视法律,岂惧地方性的“两规”?!而且又有多少人敢监督“一把手”呢?!

对“一把手”权力瘦身和对“一把手”监督的落实,本质就是要对权力进行制约,使权力运行法规化、民主化、程序化,让权力在阳光下操作监督,防止公共权力在行使过程中被受托人滥用。因此,有必要从监管体制、监督制度、权力制衡机制、决策程序等方面加大对“一把手”的监督力度,使权力受到多层次、全方位、有实效的控制。同时,把决策权与执行权分开,形成对权力的互相制约,不能集生杀大权于“一把手”一人身上。建立严格、科学、透明的票决制,规避“一把手”独断专行、个人决定一切、表决走过场的风险。

总之,要让权力在阳光下运行,其过程必须透明化;要让人民群众的监督权真正到位,绝不能让小圈子取代。舍此两条,别无它途。

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