大陸地鐵大躍進 颳起盲目風

高有長 收藏 16 822
导读:2010-05-09  最近大陸修建地鐵颳起一股怪風,叫「盲目風」,有錢、沒錢都要蓋地鐵,甚至沒有規畫般的大肆興建。這種大躍進式的興建不僅對解決交通壅堵問題沒有幫助,最糟糕的後遺症,就是留下龐大的財政缺口;唯一的好處就是為將卸任的市長添上一筆亮眼的「政績」。  截至去年底,大陸已有25個城市的軌道交通近期建設規畫獲得國務院批准,總投資接近1兆(人民幣,下同)。到2015年前後,將建設87條線路、總里程2495公里,總投資9886億。  從目前態勢看,地鐵熱仍將持續

2010-05-09

最近大陸修建地鐵颳起一股怪風,叫「盲目風」,有錢、沒錢都要蓋地鐵,甚至沒有規畫般的大肆興建。這種大躍進式的興建不僅對解決交通壅堵問題沒有幫助,最糟糕的後遺症,就是留下龐大的財政缺口;唯一的好處就是為將卸任的市長添上一筆亮眼的「政績」。


截至去年底,大陸已有25個城市的軌道交通近期建設規畫獲得國務院批准,總投資接近1兆(人民幣,下同)。到2015年前後,將建設87條線路、總里程2495公里,總投資9886億。


從目前態勢看,地鐵熱仍將持續,這或許從一個側面反映明年政府主導的投資仍將在經濟成長中扮演重要角色。


解決壅堵 非地鐵不可?


作為投資巨大的重大建設專案,地鐵的建設除了解決城市擁擠不堪的交通問題外,必定會在一定程度上拉動DGP成長和增加部分就業。


大陸政府批准地鐵建設有3項指標──城市人口超過300萬、GDP超過1000億元、地方財政一般預算收入超過100億元。如今,在大陸34個人口超過百萬的城市中,國務院已批准和將批准的城市軌道交通規畫共25個城市。


發展中的城市,交通壅堵是難題。解決這個難題的方法有許多種,地鐵是最昂貴的。大陸國家發改委基礎產業司長王慶雲指出,目前常見的3種軌道交通方式的成本差別很大:地鐵的建設成本在5億元/公里以上,輕軌的建設成本在2億元/公里以上,有軌電車的建設成本也就2000萬元/公里至3000萬元/公里。


四兆投資保增長的背景下,城市發展出現了「泛地鐵化」,地鐵儼然成了解決所有城市壅堵的靈丹妙藥和最優方案。可是壅堵的癥結,果真都需要這副高價藥來治嗎?


北京、上海是中國軌道交通最發達的兩座城市,軌道交通客運量比例尚遠低於世界發達國家水準。這從一個側面反映出,乘坐地鐵的人群事實上是固定的,對另一些人來說,修再多的地鐵他們也不會放棄開車。


另一方面,中國為了增加GDP,大力發展汽車工業,在北京這樣的超大城市,私家車也成為人們的剛性需求,路面上小汽車數量有增無減。私家車越多,城市交通當然就越不理想。


美國能源基金會軌道交通專家Paulo說,解決大城市交通問題,從根本上還是要靠公共交通系統。


他表示,「中國投資上兆修建地鐵,目的不完全是緩解交通壓力,而是政治決定。解決城市交通的最好方式並不是地鐵,要靠建設綜合交通體系和限制私家車進城。」


以北京為例,如果畫出一半的地面道路歸公交專用,公共交通立即就會效率很高,私家車會更加壅堵,就會逼迫更多的人選擇公共交通。這個方法或許更加立竿見影,但是公共管理者大抵不敢也不願這麼做。因為這樣一來,公務用車也被堵在路上了。但也只有政府官員上下班都擠地鐵坐公交了,城市道路交通壅堵問題才真正有望解決。換句話說,城市交通壅堵是很容易解決的問題,關鍵是公共管理者有沒有決心和勇氣。


50%資金 可能被浪費


Paulo還認為,建地鐵對市民生活無疑是好事,但如此大規模、密集的上地鐵項目就不太正常了,會浪費納稅人的錢。「估計投資資金的50%都有可能被浪費掉。」


《瞭望東方周刊》2009年的一篇文章和Paulo持同樣的觀點:「如果財政把錢給國有企業,國有企業再從銀行貸款把地鐵建起來,這裡面的浪費太大,地鐵投資這一塊浪費掉的資金大概在20%至30%。」


擁有地鐵,是大陸許多大中型城市的夢想。城市政府對地鐵可以說是又愛又恨。地鐵是唯一由地方投資卻需要國家審批的基礎設施項目,同時也是一個沒有獲利前景但成本昂貴的投資「無底洞」。


真的「不差錢」嗎?


各地的網路論壇常常是醞釀和發酵「地鐵夢」的地方。當蘇州、無錫先後獲批建設輕軌、地鐵之後,同屬「蘇錫常」板塊的常州坐不住了。常州坊間不由自主地將「地鐵熱」視為區域競爭格局變化的晴雨錶,有常州市民在網路上寫道:「在軌道交通建設上常州又一次落後半拍,這就意味著在蘇錫常板塊被邊緣化,常州如果不跟進,在投資環境、綜合實力上就要丟分。」


「現在的一個問題就是花錢買工期。比如一個項目要5年建成,非要壓縮到3年半,現在很多城市的目標是在市長卸任之前通車,這已經成為一種政治目標。」北京理工大學教授胡星斗表示。


資金缺口 考驗地方財政


南京市財政局官員坦承,南京市級財政已經無力負擔地鐵2號線東延線23.97億元的造價。此前,為建設地鐵1號線,財政已經投資84.83億元,接著又投資170多億用於2號線和1號線南延線建設,南京市財政已經不堪重負。經濟發達省會城市尚且面臨如此壓力,其他二線城市地鐵投資帶來的財政陷阱更無需贅言。


儘管如此,似乎也不能阻止地鐵建設的「大躍進」。不少獲批建設地鐵的城市,關於地鐵是否會融資,怎樣融資,甚至還沒有完全確定,巨大的建設資金缺口對地方財政提出考驗。


政府透過貸款資金投入地鐵建設,導致的最大問題是各地可用資金更趨緊張,甚至沒有資金投入其他民生工程。(


本文内容于 5/10/2010 10:07:32 AM 被st95522227编辑

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