美视中国为小一号的俄国:奥巴马政府发出重大信号

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乍一看,奥巴马政府让人期待已久的《核态势评估》报告似乎提到中国的地方相对较少,至少相对于其中浓墨重彩的核恐怖主义和核扩散威胁、降低美国核武器的作用以及美俄之间被称为“削减战略武器新条约”的军备控制协议而言,提到中国的地方的确不多。不过仔细研读《核态势评估》报告,可以看出它对美中战略关系的未来有着重大影响。这份报告的出炉恰逢战略安全成为日益重要的双边问题之际。


4月初公布的2010年《核态势评估》报告强调了美中安全关系不断上升的重要性,也强调了双方在核不扩散及恐怖主义等全球安全问题上开展进一步合作的必要性。与此同时,报告也对中国军事现代化表达了担忧,特别是对于其核力量的壮大。


不过,关于这份评估报告,最重要的地方在于它提出了旨在化解这些担优的建议。事实上,它似乎解决了关于美中战略关系的一场极其重要的讨论:是让两国关系建立在承认相互制衡的现实这一基础上,还是建立在寻求战略主导地位这一具有潜在不稳定性的因素之上。


美国外交学会2009年发表了针对美国核政策的工作组报告,报告凸显了美国所面临的这一两难处境,里面提到美国尚没有决定是将中国视为“需要制衡的小一号的俄罗斯,还是需防范的大一号的朝鲜”。《核态势评估》报告解决了这一问题,把中国列入与俄罗斯相同的范畴,提出美国“必须继续与俄罗斯和中国保持稳定的战略关系”。报告还提到:“对于这届政府来说,保持美中关系的战略稳定与保持同其他大国的战略稳定同等重要。”


这些重要的政策文件将中国列入与俄罗斯相同的范畴,并强调加强美中关系战略稳定的重要性,这反映了当前战略上的现实,即中国是一个重新崛起的强国,既有财力也有决心来部署并保持第二次打击的能力,它不是大一号的朝鲜或伊朗,不能像对待这些国家那样,靠寻求不断升级的主导地位来处理美中关系。


这是一个非常关键的出发点,应该会缓解北京在战略安全问题上长期感到的担忧,从而让美中两国能够去应对与核武器相关的一些重要挑战,如加强战略稳定、围绕核不扩散目标展开合作,长远来说可能还包括范围更广泛的军备控制行动。


美中战略关系新呈现的这些态势突出表明,美中两国需要进一步加强对话,并参与战略稳定和核武器问题。《核态势评估》报告说:“就战略稳定问题与中国开展的对话旨在提供一个平台与机制,让双方可以表达自己对于对方在核武器及其他战略能力方面的具体观点。这种对话的目的是加强信任、提高透明度、减少猜疑。”

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