近代中国废除不平等条约运动——改订新约运动

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导读:从1840年开始,西方列强入侵中国,打败了的清政府与西方列强(也包括一些不强的列强,比如巴西)签订了一系列的不平等条约,《南京条约》是这长长的一连串的不平等条约的第一个。自从有了不平等条约,中国的仁人志士开始了废除这些不平等条约的努力。从绝对意思上讲,这个废除不平等条约的努力,至今尚未成功,因为有的不平等条约至今尚未废除,比如1860年签订的《中俄北京条约》,条约部分条款原文如下:   一八六○年十一月十四日,咸丰十年十月初二日,俄历一八六○年十一月二日,北京。   大清国大皇帝与大俄罗斯皇帝详细

从1840年开始,西方列强入侵中国,打败了的清政府与西方列强(也包括一些不强的列强,比如巴西)签订了一系列的不平等条约,《南京条约》是这长长的一连串的不平等条约的第一个。自从有了不平等条约,中国的仁人志士开始了废除这些不平等条约的努力。从绝对意思上讲,这个废除不平等条约的努力,至今尚未成功,因为有的不平等条约至今尚未废除,比如1860年签订的《中俄北京条约》,条约部分条款原文如下:

一八六○年十一月十四日,咸丰十年十月初二日,俄历一八六○年十一月二日,北京。

大清国大皇帝与大俄罗斯皇帝详细检阅早年所立和约,现在议定数条以固两国和好、贸易相助及预防疑忌争端,所以,大清国钦派内大臣全权和硕恭亲王奕?,大俄罗斯国派出钦差内大臣伊格那季耶夫,付与全权,该大臣等各将本国钦派谕旨互阅后,会议酌定数条如下:

第一条 决定详明一千八百五十八年玛乙月十六日(即咸丰八年四月二十一日)在瑷珲城所立和约之第一条,遵照是年伊云月初一日 (即五月初三日)在天津地方所立和约之第九条,此后两国东界定为由什勒喀、额尔古纳两河会处,即顺黑龙江下流至该江、乌苏里河会处。其北边地,属俄罗斯国,其南边地至乌苏里河口,所有地方属中国。自乌苏里河口而南,上至兴凯湖,两国以乌苏里及松阿察二河作为交界。其二河东之地,属俄罗斯国;二河西属中国。自松阿察河之源,两国交界逾兴凯湖直至白棱河;自白棱河口顺山岭至瑚布图河口,再由瑚布图河口顺珲春河及海中间之岭至图们江口,其东皆属俄罗斯国;其西皆属中国。两国交界与图们江之会处及该江口相距不过二十里。且遵天津和约第九条议定绘画地图,内以红色分为交界之地,上写俄罗斯国阿、巴、瓦、噶、达、耶、热、皆、伊、亦、喀、拉、玛、那、倭、怕、啦、萨、土、乌等字头,以便易详阅。其地图上必须两国钦差大臣画押钤印为据。

上所言者,乃空旷之地。遇有中国人住之处及中国人所占渔猎之地,俄国均不得占,仍准由中国人照常渔猎。

从立界牌之后,永无更改,并不侵占附近及他处之地。

第二条 西疆尚在未定之交界,此后应顺山岭、大河之流及现在中国常驻卡伦等处,及一千七百二十八年,即雍正六年所立沙宾达巴哈之界牌末处起,往西直至斋桑淖尔湖,自此往西南顺天山之特穆尔图淖尔,南至浩罕边界为界。


大清国钦派全权内大臣和硕恭亲王

大俄罗斯国钦差全权内大臣伊

咸丰十年十月初二日

一千八百六○年诺雅卜尔月初二日

在这个条约中规定的割让给俄国的土地,至今仍属于俄国。

1927年,国民党在南京建立起国民政府后,立即掀起了改订新约运动。

7月20日,国民政府发表布告,声明从9月1日起,在江苏、安徽、浙江、福建、广东、广西六省实行关税自主。同时还公布了《国定进口关税暂行条例》、《裁撤国内通过税条例》、《出厂税条例》、《国定税则委员会简章》。

8月13日,外交部长伍朝枢发表《关于满期条约之宣言》,表示“凡从前北京政府与各国所签订各种不平等条约,现今再无存在之理,当由国民政府以正当之手续概予废除。至此等条约中规定修改期限,而现已期满者,更应即予终止。由国民政府与关系各国,分别改订新约,事后任何条约协定,非经国民政府缔结,概不发生效力。”(《外交报告》第1页,《政治总报告》1929年3月,国民党中央政治会议秘书处编印)。

11月2日,外交部发表《关于条约之宣言》再次重申上述立场。外交部分别照会英、荷、德、比、丹、美、法、挪、葡、意、瑞典、巴西、瑞士、秘鲁、墨西哥、古巴、智利、苏联、芬兰等国,表明改订新约的立场。11月23日,外交部照会西班牙驻华公使,声明1864年条约已经作废。12月3日,国民政府下令废除前述旧约,并公布《中国与日斯巴尼亚国(即西班牙)未订新约临时办法》七条。这是国民政府废除的一个不平等条约。

1928年2月,外长黄郛发表外交宣言,阐明改订新约的六点原则:

第一,现经公认为不平等之中外各约,国民政府为欲促其早日废除起见,当并力准备,切盼于最短期内,得与各友邦开始商定新约,以平等及相互尊重领土主权为基础。

第二,在前项新约尚未签订以前,国民政府准备与各友邦维持并增进友善关系,俾有以顺现代之变更情势,并解除中外人民间接之发生困难及误会之因。

第三,国民政府当按照国际公法,尽力保护居留外人之生命财产。

第四,嗣后各地方与外国政府订立之任何条约,或与外国公司或个人订立之任何契约,经国民政府参与或许可者,均认为有效。其各国间关于中国方面之任何条约协定,经国民政府参与者,亦认为有效。

第五,对于重要悬案,国民政府准备适当时期,以公平及互谅之精神,设法解决。

第六,对于干涉中国内政,或破坏中国社会组织之外国,国民政府为保全本国生存计,不得不采取并实施最适宜之应付方法。

二月宣言奠定了国民政府对外关系的基础,也打开了中国实现关税自主的通道。

二月宣言很快得到了美国的响应,2月26日,中美开始商谈。4月16日,外长黄郛照会葡萄牙驻华公使,宣布1887年中葡旧约作废,敦请另行谈判订立新约。葡萄牙外交部表示同意,中国外交获得初步成功。

1928年6月,奉军退回关外,国军占领北京。6月15日,国民政府发表对外宣言,要求与各国重新订立新约。7月7日,又发表重订条约宣言,提出以三种方式处理一切不平等条约:“①中华民国与各国间之条约届已期满者,当然废除,另订新约。②其尚未期满者,国民政府应即以相当之手续解除而重订之。③其旧约业已期满,而新约尚未订定者,应由国民政府另订适当临时办法,处理一切。”

当时,与中国订有关税协定的国家有西班牙、意大利、葡萄牙、丹麦、比利时、日本、英国、美国、法国、荷兰、瑞典、挪威等12国。前6个国家的条约已经期满,后6个国家的条约尚未到期。美国首先与南京政府谈判,并于七月二十五日签订了《整理中美两国关税关系之条约》,承认中国关税自主,但又规定缔约双方“在彼此领土内享受之待遇,应与其他国享受之待遇毫无区别”,即美国在中国享有最惠国待遇。中美签订了新的关税条约之后,南京政府于民国十七年同条约期满的比、意、丹、葡、西等国陆续签订了五个新的“友好通商条约”。稍后,南京政府又分别同条约未期满的荷、英、瑞、法、德五国签订了“新关税条约”。在这些新约中,各国均声明取消在中国的关税特权,承认中国的关税自主权。日本为条约期满国,开始不肯承认中国的关税自主权,未能签订友好通商条约。后为形势所迫,不得不与南京政府谈判,直至民国十九年五月才同中国勉强签订了新的关税条约,不得不承认中国关税自主权。至此,南京国民政府与十几个国家均签订和改订了新约,南京政府改订关税条约遂告完成。

上述条约中,除英法外,各国均承认中国关税无条件自主。英法提了一些条件后,终于也承认了中国关税自主。

1928年12月7日,国民政府颁布《中华民国海关进口税则》,于1929年2月1日实行,这是国民政府的第一个国定税则,税率是7.5%-27.5%。

1930年的《中日关税协定》,标志着关税自主的完成。

继改订关税条约之后,南京国民政府与各国便就废除领事裁判权问题进行谈判。当时有 15个国家在中国享有领事裁判权,除了民国十七年到期者外,尚有英、美、法、荷、挪、巴西、秘鲁、瑞典等国尚未到期。1929年4月27日,南京国民政府外交部分别向英、美、法等各国发出取消领事裁判权的照会。各国表面上同意,实质上反对。它们以中国司法制度未臻完善及其他借口,加以拒绝。经中国政府反复交涉,各国才勉强表示同意,愿就领事裁判权制度酌量改善。同年12月28日,南京政府发布特令“自民国十九年一月一日起,凡侨居中国之外国人现时享有领事裁判权者,应一律遵守中国中央政府及地方政府依法颁布之法令规章。”但是,由于英、美等国借故推托,使取消领事裁判权的协定迟迟不能签订。在这种情况下,南京政府便于民国二十年公布《管辖在华外国人实施条例》,将原定于民国十九年一月一日实行的特令,推迟到民国二十一年一月一日实行。这个条例虽然规定了外国人应受中国各级司法法院之管辖,但外国人仍保留有许多特权。不久,九一八事变发生,废除领事裁判权问题,亦不了了之。

1930年,中国与巴西、美国、英国、挪威、荷兰、法国签订《关于上海公共租界内中国法院之协定》,收回了上海公共租界的司法权。

截至1930年,在国民政府的努力下,中国先后收回了天津比利时租界、威海卫、厦门、镇江英租界。

改订新约运动没有完全实现预期目标,但获得了相当的成功。其中关税自主的取得,是近代中外关系方面的一个重大的历史性进步。假如不是9.18事变发生,国民政府当能获得更大的外交成就。改订新约运动所以能取得相当的成功,是近代中国民族民主运动、北洋政府外交当局的努力和国民政府对外交涉的综合影响结果,其中,政治统一的基本实现和国民党人坚持建设独立主权国家的政治立场,起了推动作用。

直到抗战期间,中国才基本完成了废除不平等条约的任务。

最后,我想说,苏联是当时唯一一个没有与中国改签平等条约的国家,并最终导致了“中东路事件”。

本文内容于 2010-5-6 8:24:44 被sunshine11编辑

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