美建4大对华情报体系 侦察力度随时可加大

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导读:   原题:对华情报,美会“刹车”?   美关注核潜艇及网络战能力等有关中国军力的战略情报   本报特约撰稿章名岂   美国《华盛顿时报》日前对外披露,依照白宫国家安全委员会的指示,美情报机构调低了针对中国的情报搜集优先等级。   分析人士认为,奥巴马调低对华情报搜集等级是件好事,但绝不能因此就过于乐观。因为,美国目前已经建立了十分全面的对华情报搜集体系,其运作本身具有强大的惯性。而只要美国将中国看做是未来对手的心态不变,美对华情报搜集工作就不会放松。  
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原题:对华情报,美会“刹车”?



美关注核潜艇网络战能力等有关中国军力的战略情报



本报特约撰稿章名岂



美国华盛顿时报》日前对外披露,依照白宫国家安全委员会的指示,美情报机构调低了针对中国的情报搜集优先等级。



分析人士认为,奥巴马调低对华情报搜集等级是件好事,但绝不能因此就过于乐观。因为,美国目前已经建立了十分全面的对华情报搜集体系,其运作本身具有强大的惯性。而只要美国将中国看做是未来对手的心态不变,美对华情报搜集工作就不会放松。



美情报界可能“阳奉阴违”



据《华盛顿时报》报道,美白宫国家安全委员会向情报机构作出指示,要求把针对中国的情报搜集等级,从“第一等级”降为“第二等级”。



从美国情报机构的工作程序来看,每年情报机构都会规划出本年度的工作重点,以等级的形式表明情报搜集活动的优先顺序,并作为预算和装备等情报资源分配的依据。



在中国从“第一等级”调低后,目前保留在该等级的国家包括朝鲜和伊朗等被认为对美国国家安全利益具有重大威胁的国家。而“第二等级”则包括海地地震后的人道主义灾难和南亚次大陆安全形势等问题。



白宫的这项政策变化一经宣布就立即遭到了来自情报界的广泛反对。据美国媒体报道,2009年10月,该政策建议首次以情报备忘录的形式提出之时,就遭到了包括美国家情报总监丹尼斯布莱尔和中情局长帕内塔在内的情报界高级官员的强烈反对。



情报界内部匿名反对人士指出,这项政策将导致针对中国的战略情报,无论是情报数据搜集还是情报分析,都会随着时间而减少,这将损害美国情报机构针对中国政治、经济以及军事的情报活动。而且这项决策可能对美国16家情报机构发出了错误的信号:即中国并不重要。



不仅是情报机构,美政界人士也对奥巴马政府的这一决策表示抗议。众议院情报委员会资深共和党议员彼得胡克斯特拉声称,针对中国的情报搜集活动应当排在顶级,根本不应该被调低。



有评论指出,尽管白宫方面具有行政决策权,但从政策执行角度讲,这项政策能否得以贯彻还需要情报界高官们的支持。2009年9月,在由国家情报总监办公室所制定的《国家情报战略报告》中,中国与俄罗斯、朝鲜和伊朗被定义为对美国国家安全利益构成重大威胁。这说明美情报界对于中国的“情报价值”具有共识。



在情报界对中国的认知迥异于白宫的情况下,特别是美情报界一直标榜“独立”的背景下,单单依靠奥巴马政府的一纸命令,很难改变美情报界对华的情报搜集力度,“阳奉阴违”有可能成为情报界应付奥巴马的手段。



侦察力度随时可以加大



据国外媒体报道,当前,美国依据其强大的技术优势,已经针对中国建立了包括海、天、空、无线电侦察4大手段在内的情报搜集体系,呈互为补充之势。如美军海上间谍船和间谍飞机经常贴近中国实施侦察活动。



更加隐秘的则是空间卫星和无线电情报搜集活动,这两种手段时时刻刻都在悄无声息地搜集中国的情报。据悉,美国现在至少拥有50余颗各类卫星在空中担负直接或间接的侦察任务。通常情况下,平均每6个小时就有1颗美国的侦察卫星从中国大陆及沿海的上空飞越,可以实时为美国军政领导人提供相关的动态情报。



如果说间谍卫星是美国侦察中国的“眼睛”,那么,美国家安全局和三军情报部门在中国周边地区设立的各种电子侦察基地,就是刺探中国情报的“耳朵”。目前,美军已在日本和韩国设立了十几座监听站,对东亚地区的态势展开密切的监控。这些监听站中建有先进的雷达天线,可以广泛地搜集中国境内的电报信号进行数据分析,以图从中获取有价值的情报。



此外,除各种技术侦察手段外,传统的人力侦察手段,即真正意义上的间谍,依然在美国对华情报工作中得以延续。由此可见,美国情报机构针对中国的情报搜集活动已经形成了一个庞大的体系,犹如一列正在高速运转的列车,即使踩了一脚刹车,依然具有强大的惯性。



从搜集手段来看,美国情报机构已经建立了比较完备的对华情报搜集“基础设施”,如,间谍卫星和无线电侦察等,只要开机,就会不停地工作。



情报机构不会因为奥巴马的命令而造成设备的空转和资源的浪费。不过他们为了执行奥巴马的命令,可能会采取一些应付措施,比如,减少间谍飞机和海上间谍船在中国附近活动的次数,以降低表面上情报搜集活动对中美关系造成破坏而招致奥巴马不满的可能。但必须看到的是,由于此类活动具有很大的弹性和潜力,在政策环境再次发生变化的情况下,美情报机构随时可以加大对华情报侦察力度。



对华态度决定一切



军事观察家指出,情报搜集活动的根本目的是为了高层决策服务。对于美政府而言,无论是采取以合作为主轴的对华接触政策,还是以对抗为主轴的遏制政策,抑或“接触+威慑”并行,都无法绕开对华情报搜集和分析这一基础性的工作,否则美国的对华政策将是建立在沙滩上的堡垒。而当前美国内政坛的对华态度更是决定了对华情报搜集工作难以放松。



中国威胁论”在美国国内政坛甚嚣尘上、不断发酵已成为“流行”趋势,美国对中国的和平发展所抱持的警惕态度难以轻易消除。近来,包括西班牙和法国在内的部分欧洲国家开始酝酿解除对华武器禁售政策,却依然步履蹒跚。实际上,这项已经实施了20年的政策令欧洲国家的利益遭受了不少损失,欧洲国家内部时有传出要求解除禁令的呼声,但迟迟未能解决,背后的关键因素依然是美国在作祟。这是美对华保持警惕的典型表现。



更值得注意的是,美政坛对于对华情报搜集工作并不满意。即使是主张对华接触的前美太平洋总部司令基廷海军上将,也曾对外公开宣称,他本人对情报界缺乏有关中国军事力量的战略性情报感到十分担忧。基廷指出,这些战略性情报包括诸如中国潜艇部队的发展情况、中国推动“区域拒止”战略将使用何种武器、反卫星武器的发展情况、网络战能力等。



对于这些,美国情报部门一直捉摸不透。基廷强调,由于对华战略性情报存在的缺口,致使长期存在的问题更加突出,即美国一直不清楚中国的军力水平已经发展到何种阶段以及意图是什么。



现任美太平洋总部司令威拉德海军上将在从基廷手中“接棒”后,也有过类似的担忧,2009年11月他对外表示,中国军力水平经过10年的发展已经远远超过了美情报机构的评估。军方内部的消息人士称,在军方高层的不断催促下,最近美军4个军种的情报部门正在研究如何切实加强对华情报工作的相关举措。

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