二、强化新军事体制建设,减员增效,提高军事制度标准



(一)重视“国防组织”建设



基于国际形势变化和“大陆军事威胁”,马当局宣称,要进一步强化台“国防”组织,检讨兵力大小、兵力结构与军事基础建设,并继续秉持“战力维持、持续运作、均衡发展、有效整合”四大原则,结合未来建军规划,制定“国防组织和兵力结构”调整方向。并要求重新检讨“国防二法”中有关军事指挥机制、联合作战指挥机制与联合参谋编组实际问题,落实精兵政策,使转型后的“国防组织和兵力结构”,人员能缩减,后勤及作战支持力能倍增。


资料显示,台军早在2002年3月“国防二法”施行后,就已确立“文人领军”、“国防一元化”的“国防体制”。而在此之前的台湾军事体制格局,是“两大系统、四个条块”。两大系统是指军政和军令部分。“总统”为台军最高统帅,通过“国防部长”对军队行使统帅权;通过“参谋总长”对军队行使指挥权,既作战命令由“总统”通过“参谋总长”下达,预算和装备则由“国防部长”负责,四大板块分别是:隶属于“行政院”的“国防部”,负责军队人事安排、组织编制等行政事务。“参谋本部”负责军事指挥,下辖各军兵种“司令部”。


未来台“国防组织”仍将继续调整,在“专业分工、功能整合”的前提下,朝“军政体系支持军令”,“军备体系提供军政”的方向调整。


2009年3月,台“国防部”公布马英九任内第一本四年期“国防”总检讨,并表示台“国防”组织有重大变革,将于2014年底前,以总员额21万5千人为目标,把现行的陆、海、空、联勤、后备、宪兵六大司令部,整并为陆、海、空三军司令部。马英九现已承诺给台“国防部”GDP 3%的预算,预估未来台军每年都有4,000亿预算。


据悉,目前加紧实施的“精进案”,最终将使台湾的军政、军令在2012年全部实现一元化,台“总统”可通过“国防部长”指挥军政、军令和军备三大系统。


为在硬件上能率先达成军政、军令和军备统一,马当局还加紧兴建台军“新五角大厦”(新国防大厦)。据台湾媒体报道,这栋8层的土黄色办公室楼,建设完成之后,将可容纳"国防部"、"参谋本部",以及"国防组织法"中所明载的相关单位,共计5000余人。


依据目前的规划,“国防部长”与“参谋总长”在新大楼都有专属的办公室,会议室则为两者共同使用。至于“三军统帅”在新厦内,并没有专属办公室。但是一到战时,“国防部长”办公室将立刻变成“统帅办公室”,“总统”将可以“三军统帅”的身份,入内指挥一切。而已建构完成的地底秘道,可以最快的时间,接送“三军统帅”进入。另外,台军方还拟架设一个天桥,由新“国防大厦”直通指挥所。如此一来,由新厦下电梯,搭天桥,进入“衡指所”,只需要2分钟。为防止地面(地下)指挥枢纽被摧毁,台军还计划建立一支海上预备指挥中心船队,将其部署在较为偏远的台湾东部海区,一旦地面中心被破坏,可在船上继续执行指挥任务。


除此之外,马当局还不断强调“国防组织”将依“事权统一、专业分工”原则,适当检讨,调整各体系权责划分与业务流程”,为此,台“国防部”还新近出台了军队标准工作程序(SOP),要求2009年进入“全面执行阶段”,并依据马英九凡事遵循“讲程序”、“依步骤”、“照要领”三大原则,要求所属能在平时、战时及各项作战和日常实务工作中,真正落实“幕僚体系专业化”、“实务工作标准化”和“合格签证制度化”工作制度。


从台军新军事体制的变化发展情况上看,新体制中,可以分列为两大功能的机构:一是“总统”和“国防部长”的文官、战略决策部分,二是“参谋总长”及各军种的计划、作战部分。换个角度解释,变革后的台军军事体制,纵向的体制明显变短,而横向的设置明显加厚,既“横粗竖短”扁平化。“参谋总长”对海陆空司令部既指导,又协调,共同对“国防部长”负责,而战区司令部的裁撤表明台军已放弃分块用兵的想法,使指挥链条更短,信息流通快,部队生存率更高。变革后的台军军事体制,强调的是军种之间的协同作战,情报共享,同时减少单一指挥体制下纵向指令的传达和军事调动、调配,其核心就是为了加快应对战争节奏的步伐。




(二)提高军队制度建设标准




1、减员增效,“保骨弃肉”




就具体“建军方向”看,台军持续进行裁军,首先是时势所趋,其次是时势所逼。而此次“减员增效”的重点则是突出所谓“保骨弃肉”的原则,将有限经费花在“不对称战力”建设上,提高机动打击能力。


依照计划,台军将从2011年至2014年执行“精粹案”,其兵力结构调整目标是将现有27.5万人缩减至21.5万人。不过,在这21万人中,真正的作战部队不足16万人,非战斗部队员额则占总兵力近1/3。如果“精粹案”最终得以实施,将是台军近10年来第3次大规模的裁军行动。


目前,台军正在研究以下方案:将“联勤司令部”、“后备司令部”及“宪兵司令部”一并裁撤。其中,“宪兵司令部”成为这次裁军的主要对象。现有1.3万人编制的“宪兵”部队,将裁到不足5000人,并入陆军,成为军法警察。但保留保卫“总统”、“副总统”的“宪兵”202指挥部,更名为“卫戍指挥部”。


台湾陆军为避免地位进一步下滑,正试图与空军连手,以现有的第601、602空中骑兵旅为模板,将尽可能多的机械化旅改编为快速反应的空中骑兵旅,从而满足未来守岛防御作战的需求。


有岛内专家分析称,台湾重归“海岛守势”战略,台军“消肿”是必然的方向。新一轮裁军有助于台军淘汰“娇兵惰将”,突出“专业兵种,专业人做”的特点,并通过竞争提高军营内部的斗志。




2、推动募兵制,提高军队质量




募兵制—直是马英九所谓的“国防”政策重点,早在竞选岛内领导人时,马英九就提出台军要实行募兵制。上任后,又在多种场合表示,推行全面募兵制是他最独特的“国防”政策。他认为,军队分工现在越来越细,对专业要求也愈来愈高,役期一两年的士兵难以掌握专业技术,胜任不了信息化战争的需要,实行募兵制可培养大批专业志愿役军士,符合部队发展及战争需要。而实行志愿役的最大好处,是大部分役龄公民不必当兵了,尤其是在台湾发展高科技的时刻,大部分役龄公民回到社会,回到企业界、工业界,特别是高科技界,对于提升“国家”竞争力,有难以估量的也好处。


其新任台“国防部长”高华柱也于近日表示,在募兵制推展方面,台军应紧跟时代脉动,考虑迈向革新转型、开创新局的必经之路,放眼当前战略环境及现代高科技战争的高素质人力需求,未来台军战力不在数量多寡,而在“质”的优势。并称,为使台军指挥体系更灵活、运作更有效、作战能力更坚强,台“国防部”正积极推动组织调整工作,以期建立符合作战需求与作战效益的精锐部队。


据台湾《青年日报》报道,由于募兵制牵涉到未来的台湾安全以及“国防”组织变革,乃至于部队文化和预算编列的重大改变,因此成为新版“国防报告书”的论述主轴。


根据台“国防部”规划,募兵制基本分为3个阶段,2008年5月~2009年6月为“规划准备阶段”;2009年7月~2010年年底为“计划整备阶段”;2011年~2014年则为‘执行验证阶段”。计划在2014年底要达到常备部队募兵比例100%目标,全面实现全募兵制。


目前,台军正按照马英九既定的计划要求,以财力、人力和战力三个方向;以不降低整体战力为原则,加紧推进募兵制。


不过,岛内对募兵制也有不同观点。有台军将领质疑,如果大家都不愿服役怎么办?据估算,实行这一政策至少需 600亿新台币,马当局要想保证这笔经费也是一个不小的困难。


我们从以上几点不难看出,随着军事技术的发展,军队建设以数量弥补质量的时代已经一去不返了,马英九对此是心知肚明的,特别是在世界经济危机的影响下,台湾的经济承受能力十分有限。于是削减数量、提高质量就成了台军建设的首要选择。


马当局积极推动“全募兵制”,正是由于台湾承平已久,社会的非军事化影响日深,很多人已不能接受被强制征召,服役缺少积极性与主动性,加上所受训练强度和延续性不高,很多人在部队迟迟达不到应有战斗力,在引发各种各样军中事故的同时,也极大挫伤了台军的士气。而在快速发展的现代社会面前,这些 “不合格”的军人回到社会后,又无法迅速将所学所需衔接起来,成为“不合格”的社会人,并再次对台湾社会的发展产生极大的负面影响。


因此,马当局希望借此募集素质高、意愿强的人才,通过更为专业、长期的训练,打造一支量少质优的现代化军队。在维持一定军事实力的基础上,将重心和资源转移到提升岛内发展,将“生存战略”从“随时准备战争”转变到“不让战争发生”。


正如台《联合报》所言,台募兵制不仅是兵役制度的变革,也是“国防”理念的调整,甚至更是整个“生存战略”的改弦易辙。募兵制释放的讯息是:“生存战略”的最高指导原则是“不让战争发生”。募兵制实施,其实也是一种破釜沉舟的政策宣示:两岸不能玉石俱焚,必须和平双赢。




3、加强传统教育,重塑台军精神战力




由于陈水扁执政八年期间在军中大肆推行“去中国化”、“去蒋化”,不断用“台独”思想为官兵“洗脑”,台军风气日下,“马屁文化”盛行。同时,台军信仰丧失,不知为谁而战、为何而战。马英九上台后立即重塑台军精神战力,以务实的态度来尊重台军传统,并全面调整台军政战教育,淡化“台独”倾向和所谓“本土观念”,强化“传统教育”和“大中华”意识,恢复台军效忠“中华民国”的传统价值观念。


在台湾“陆军军官学校”(其前身系黄埔军校)举行成立84周年校庆大会上,马英九以“三军统帅”身份致辞,不仅赞扬数十年来黄埔校友坚持的“不贪财”、“不怕死”精神,还带领全体官兵高唱陈水扁时期被禁唱的黄埔军校校歌,并高呼“发扬黄埔精神”等口号。


马当局认为,尽管两岸关系日渐缓和,但台军仍需通过法令倡导、项目教育等形式,不断强化官兵的心理防线、敌情观念和危机意识,以提升台军整体精神战力,使官兵坚定“为谁而战、为何而战”信念。


为此,台军在军中广泛开展有针对性的“精神战力周”教育,以及“电视教学”、“综合座谈”和“辅教活动”等多种课程安排,实施方式区分机关及幕僚、部队、学校、基训及新训单位、厂库等5种类型单位进行授课。


前“国防部长”陈肇敏在“立法院”作报告时还表示,“国防部”已研拟制订“军人法”草案,以培养“有风骨、有操守、超党派”的军人,使军中人事回归军事专业和道德操守,不受政治干扰,并保证“任内绝对不会出现马屁文化”。


由此可见,从“国防白皮书”变成“毕业纪念册”;从“为台湾而战”又回到“为中华民国而战”,重塑台军精神战力,是马英九上台以来对台军这样一支贪腐盛行,风气日下、迷路、颓废的军队最有成效的整治,也是马英九抓住了治军之魂,这也正是他的高明之处。尊重台军传统肯定要比陈水扁空喊“台独”自毁军队精神要务实得多,而消除官兵“为谁而战、为何而战”的精神困惑,进而实现从“拒统求独的先锋”到“守岛保家的堡垒”的思想转变,则是其力图将台军打造成为一支值得信赖的现代化军队真实用意。