深度探究马英九执政以来台湾军事发展与变化(中篇)

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导读:二、强化新军事体制建设,减员增效,提高军事制度标准 (一)重视“国防组织”建设 基于国际形势变化和“大陆军事威胁”,马当局宣称,要进一步强化台“国防”组织,检讨兵力大小、兵力结构与军事基础建设,并继续秉持“战力维持、持续运作、均衡发展、有效整合”四大原则,结合未来建军规划,制定“国防组织和兵力结构”调整方向。 与此同时,检讨“国防二法”有关台湾军事指挥机制、联合作战指挥机制与联合参谋编组。落实精兵政策,使转型后台军的员额缩减,战力倍增。并全面检讨后勤及作战支持能力,提升战备水平。 有资料显示

二、强化新军事体制建设,减员增效,提高军事制度标准


(一)重视“国防组织”建设


基于国际形势变化和“大陆军事威胁”,马当局宣称,要进一步强化台“国防”组织,检讨兵力大小、兵力结构与军事基础建设,并继续秉持“战力维持、持续运作、均衡发展、有效整合”四大原则,结合未来建军规划,制定“国防组织和兵力结构”调整方向。

与此同时,检讨“国防二法”有关台湾军事指挥机制、联合作战指挥机制与联合参谋编组。落实精兵政策,使转型后台军的员额缩减,战力倍增。并全面检讨后勤及作战支持能力,提升战备水平。

有资料显示,台军是自2002年3月1日“国防二法”施行后,确立“文人领军”、“国防一元化”的“国防体制”,发挥“军政、军令、军备”组织体系专业分工的功能。未来台“国防组织”将仍继续调整,在“专业分工、功能整合”的前提下,朝“军政体系支持军令、军备体系之运作”,“军令体系规划联合作战需求和专业用兵指挥”,“军备体系提供军政、军令体系之需求”等方向调整,以落实“专业分工、权责相副”的“国防体制”。

2009年3月,台“国防部”公布马英九任内第一本四年期“国防”总检讨,“国防”组织有重大变革,将于2014年底前,以总员额21万5千人为目标,把现行的陆、海、空、联勤、后备、宪兵六大司令部,整并为陆、海、空三军司令部。目前,马英九已承诺给台“国防部”GDP 3%的预算,预估未来台军每年都有4,000亿预算。

原先,台湾军方指挥系统分为2个,即:作战命令由“总统”通过“参谋总长”下达,预算和装备则由“国防部长”负责。而目前加紧实施的“精进案”,最终将使2012年台湾军方的军政、军令全部实现一元化,台“总统”可通过“国防部长”指挥军政、军令和军备3大系统。

为在硬件上能率先达成军政、军令和军备统一,马当局还加紧兴建台军"新五角大厦"(新国防大厦)。据台湾媒体报道,这栋8层的土黄色办公室楼,兴建完成之后,将可容纳"国防部"、"参谋本部",以及"国防组织法"中所明载的相关单位,共计6000人。

依据目前的规划,"国防部长"与"参谋总长"在新大楼都有专属的办公室,会议室则为两者共同使用。至于"三军统帅"在新厦内,并没有专属办公室。但是一到战时,"国防部长"办公室将立刻变成"统帅办公室","总统"将可以"三军统帅"的身份,入内指挥一切。已建构完成的地底秘道,可以最快的时间,接送"三军统帅"进入。另外,军方还拟架设一个天桥,由新"国防大厦"直通指挥所。如此一来,由新厦下电梯,搭天桥,进入"衡指所",只需要2分钟。为防止地面(地下)指挥枢纽被摧毁,台军计划还建立一支海上预备指挥中心船队,将其部署在较为偏远的台湾东部海区,一旦地面中心被破坏,可在船上继续执行指挥任务。

与此同时,马当局不断强调“国防组织”将依“事权统一、专业分工”原则,适当检讨,调整各体系权责划分与业务流程”,为此,台“国防部”还新近出台了军队标准工作程序(SOP),要求2009年进入“全面执行阶段”,并依据马英九凡事遵循“讲程序”、“依步骤”、“照要领”三大原则,要求所属能在平时、战时各项作战及日常实务工作中,真正落实“幕僚体系专业化”、“实务工作标准化”和“合格签证制度化”。


(二)提高军队制度建设标准


1、 减员增效,全面推动实行募兵制


就具体“建军方向”看,这次“减员增效”的重点是突出所谓“保骨弃肉”的原则,将有限经费花在“不对称战力”建设上,提高机动打击能力。

依照计划,未来台军将从2011年至2014年执行“精粹案”。其兵力结构调整目标是将现有27.5万人缩减至21.5万人。

目前,台军正在研究以下方案:将“联勤司令部”、“后备司令部”及“宪兵司令部”一并裁撤。其中,“宪兵司令部”成为这次裁军的主要对象。现有1.3万人编制的“宪兵”部队,将裁到不足5000人,并入陆军,成为军法警察。保留保卫“总统”、“副总统”的“宪兵”202指挥部,并更名为“卫戍指挥部”。

台湾陆军为避免地位进一步下滑,正试图与空军连手,以现有的第601、602空中骑兵旅为模板,将尽可能多的机械化旅改编为快速反应的空中骑兵旅,从而满足未来守岛防御作战的需求。而台湾海军陆战队也极有可能成为这场裁军运动的牺牲品,因为台湾既然转入守势作战,那么时刻准备展开“逆击”的海军陆战队也就没必要保留现在两个师的规模。

有岛内专家分析称,台湾重归“海岛守势”战略,台军“消肿”是必然的方向。新一轮裁军有助于台军淘汰“娇兵惰将”,突出“专业兵种,专业人做”的特点,并通过竞争提高军营内部的斗志。

与此同时,台军积极推行全面募兵制。募兵制—直是马英九所谓的“国防”政策重点,早在竞选岛内领导人时,马英九就提出台军要实行募兵制。

马英九曾多次表示,推行全面募兵制是他最独特的“国防”政策。他认为,军队分工现在越来越细,对专业要求也愈来愈高,役期一两年的士兵难以掌握专业技术,胜任不了信息化战争的需要,实行募兵制可培养大批专业志愿役军士,符合部队发展及战争需要。而实行志愿役的最大好处,是大部分役龄公民不必当兵了,尤其是在台湾发展高科技的时刻,大部分役龄公民回到社会,回到企业界、工业界,特别是高科技界,对于提升“国家”竞争力,有难以估量的好处。

新任台“国防部长”高华柱日前也表示,在募兵制推展方面,台军应紧跟时代脉动,考虑迈向革新转型、开创新局的必经之路,放眼当前战略环境及现代高科技战争的高素质人力需求,未来台军战力不在数量多寡,而在“质”的优势;同时为使台军指挥体系更灵活、运作更有效、作战能力更坚强,台“国防部”正积极推动组织调整工作,以期建立符合作战需求与作战效益的精锐部队。

据台湾《青年日报》报道,由于募兵制牵涉到未来的台湾安全以及“国防”组织变革,乃至于部队文化和预算编列的重大改变,因此成为新版“国防报告书”的论述主轴。

根据台“国防部”规划,募兵制基本分为3个阶段,2008年5月~2009年6月为“规划准备阶段”,2009年7月~2010年年底为“计划整备阶段”,2011年~2014年则为‘执行验证阶段”。在2014年底达到常备部队募兵比例100%目标,全面实现全募兵制。

目前,台军方正按照马英九既定的计划要求,以财力、人力和战力三个方向;以不降低整体战力为原则,加紧推进募兵制。

不过,岛内对募兵制也有不同观点。有台军将领质疑,如果大家都不愿服役怎么办?另据估算,实行这一政策至少需 600亿新台币,保证这笔经费也是一个不小的困难。

我们从以上几方面不难看出,随着军事技术的发展,军队建设以数量弥补质量的时代已经一去不返了。马英九对此是心知肚明的,特别是在世界经济危机的影响下,台湾的经济承受能力十分有限。于是削减数量、提高质量就成了台军建设的首要选择。

马当局积极推动“全募兵制”,正是由于台湾承平已久,社会的非军事化影响日深,很多人已不能接受被强制征召,服役缺少积极性与主动性,加上所受训练强度和延续性不高,很多人在部队迟迟达不到应有战斗力,在引发各种各样军中事故的同时,也极大挫伤了台军的士气。而在快速发展的现代社会面前,这些 “不合格”的军人回到社会后,又无法迅速将所学所需衔接起来,成为“不合格”的社会人,并再次对台湾社会的发展产生极大的负面影响。

因此,马当局希望借此募集素质高、意愿强的人才,通过更为专业、长期的训练,打造一支量少质优的现代化军队,与台军全力构建的高新武器装备相匹配,在维持一定军事实力的基础上,将重心和资源转移到提升岛内发展,将“生存战略”从“随时准备战争”转变到“不让战争发生”。

正如台《联合报》所言,台募兵制不仅是兵役制度的变革,也是“国防”理念的调整,甚至更是整个“生存战略”的改弦易辙。募兵制释放的讯息是:“生存战略”的最高指导原则是“不让战争发生”。募兵制实施,其实也是一种破釜沉舟的政策宣示:两岸不能玉石俱焚,必须和平双赢。


2、 加强传统教育,重塑台军精神战力


由于陈水扁执政八年期间在军中大肆推行“去中国化”、“去蒋化”,不断用“台独”思想为官兵“洗脑”,台军风气日下,“马屁文化”盛行。同时,台军信仰丧失,不知为谁而战、为何而战。马英九上台后立即重塑台军精神战力,以务实的态度来尊重台军传统。并全面调整台军政战教育,淡化“台独”倾向和所谓“本土观念”,强化“传统教育”和“大中华”意识,恢复台军效忠“中华民国”的传统价值观念。

在台湾“陆军军官学校”(其前身系黄埔军校)举行成立84周年校庆大会上,马英九以“三军统帅”身份致辞,不仅赞扬数十年来黄埔校友坚持的“不贪财”、“不怕死”精神,还带领全体官兵高唱陈水扁时期被禁唱的黄埔军校校歌,并高呼“发扬黄埔精神”等口号。

马当局认为,尽管两岸关系日渐缓和,但台军仍需通过法令倡导、项目教育等形式,不断强化官兵的心理防线、敌情观念和危机意识,以提升台军整体精神战力,使官兵坚定“为谁而战、为何而战”信念。

为此,台军在军中广泛开展有针对性的“精神战力周”教育,共有“提升基层职能、落实风险管理”、“正视敌情威胁、强化心理抗压”、“弘扬军人武德、建立共信共识”、“塑造优质军风、建构精锐国军”和“发挥精神战力、厚植国防力量”5大教育主题,以及“电视教学”、“综合座谈”和“辅教活动”等多种课程安排,实施方式区分机关及幕僚、部队、学校、基训及新训单位、厂库等5种类型单位进行授课。台前“国防部长”陈肇敏在“立法院”作报告时还表示,“国防部”已研拟制订“军人法”草案,以培养“有风骨、有操守、超党派”的军人,使军中人事回归军事专业和道德操守,不受政治干扰,并保证“任内绝对不会出现马屁文化”。

由此可见,从“国防白皮书”变成“毕业纪念册”,从“为台湾而战”又回到“为中华民国而战”,重塑台军精神战力,是马英九上台以来对台军这样一支贪腐盛行,风气日下、迷路、颓废的军队最有效的一次整治,也是马英九抓住了治军之魂,这也正是他的高明之处,尊重台军传统肯定要比陈水扁空喊“台独”自毁军队精神要务实得多,而消除官兵“为谁而战、为何而战”的精神困惑,进而实现从“拒统求独的先锋”到“守岛保家的堡垒”的思想转变,则是其力图将台军打造成为一支值得信赖的现代化军队真实用意。


三、不断强化各类战备训练,重视风险管理,精进灾害防救等非战争军事能力


(一)在战备训练方面


1、重视战备防务、教育训练


自陈水扁上台后,台军风气日下,出现了很多尽人皆知的怪事、丑闻,不仅部队训练、战备秩序混乱,演习成了“演戏”,训练变成“作秀”。为此,马当局要求台军各级各部门要强化训练作为,包括军官、士官、士兵到武器装备,以至训练计划拟订都缺一不可,台军干部要纠正错误、策进未来,务求落实战备训练工作。

马英九多次在视察部队时,强调台军的战备防务和教育训练不能因两岸情势发展而有一刻松弛,指出,“建军备战”是台军的“主要功能”,“也是不变的目标”,并表示,中国大陆对台湾是威胁,也是机会,“一个聪明的主政者,应了解如何把威胁极小化、机会极大化”,备战维护台湾安全,但不是为求战,而是为了止战。

现任台“国防部长”高华柱在主持“国防部庆祝国庆暨十月份月会”讲话中,也一再强调“绝不是主张国防休兵,而是要止战而不惧战,备战而不求战”。

我们从台军这两年演训计划规划不难看出,2008年度台军重大演训计划,包括联合作战演训、军种联训操演、后备动员演习、核生化防护演练等4大类总计49项,而2009年度台军部队重大演训计划,包含这4大类等共计58项,从数量上看,演训次数有一定增加,其中,仍有半数演训是采取“实兵实弹”方式进行。

值得我们注意的是,自2009年起,台军部队演训周期由1年改为1年半(例如:2009年度演训时间是从2009年1月1日到2010年6月30日),如“汉光”演习,第一年先通过计算机兵棋推演验证作战计划及发掘相关问题,第二年则在改善这些问题的基础上再进行实兵演练,这在该演习实施24年来尚属首次。

对此,台湾“国防部作战及计划次长室”助理次长李岳章少将的发言就道出了其中的原委,他称:历年“汉光军演”中都发现许多问题,在它们还未解决前就安排下次演习,的确值得商榷。他强调,为提高军演质量,2009年6月将先就演习科目进行计算机模拟,9月再实施图上推演;待各部队完全熟悉演习计划后,再于2010年合适时候展开实兵操练。台军此种作法,可谓一举两得,既照顾到了军演的质量,同时又产生了一定的政治影响,绝不是单纯地削减演习数量这么简单。


2、重视战场抗压心理训练


台军高层认为,当前世界主要国家无不重视军事心理训练,将战场抗压心理训练列为重要的施训项目与课程,而且目前两岸军事对立已从武力冲突转为心理恫吓,面对挫折容忍度低、抗压力不足的“草莓兵”现状,“战场抗压心理训练”将是最能构建团队精神、提升官兵自我潜能的有效工具。

台“国防部”率先参照先进美英等国军队心理训练的作法,积极针对“战场抗压心理训练”理论、课程设计及场地设施,研编了心理训练课程教材、指导手册和教学影片,在“不变更训练课程”、“不增加训练时数”、“充分运用训场”的原则下,将部队的“战场抗压训练训练”区分为两大层面,分别是“驻地基础训练---心理素质强化”和“基地专业训练---抗压能力提升”,并将其融入现有的军事训练计划。

根据已经披露的实际体验课程,台军依据部队性质不同,模拟战场实况及作战环境,规划了近70余种不同的活动内容,诸如海军舰艇面临火灾的求救、舰艇被击沉前的求救、官兵落海后的求救、陆军部队进入震撼堡体验炮轰场景、模拟遭敌小部队袭击、炮击、人员伤亡等状况演练等。在上述“战场抗压心理训练”内容中,实施规模、训练强度、仿真效果比较突出的有三项:一是陆军的“震撼堡”心理训练;二是海军的“舱间逃生训练”;三是基训部队的“合理冒险训练”。

台“国防部”积极推进“战场抗压心理训练”相关课程,目的在于通过严格训练,模拟各种逼真的战场境况,教育官兵在各种状况和压力下的处置作为,建立起战场官兵的战斗力、意志力,并辅以平日共同训练所建立起的责任心、团队力,进而将部队打造为一支心理素质强烈的“钢铁劲旅”。

从实际训练情况看,“战场抗压心理训练”确实在一定程度上达到了“战胜心理恐惧”、“挑战自我极限”、“相信团队弟兄”、“合作必能成功”的精神训练效果,台军官兵对该项训练的认同度还是相当高的。


3、重视军人体能标准训练


台军方对已实施多年的体测标准全面修改。据台湾媒体报道,这与马英九对台军体能表现不满有关。马英九是在“双十节”庆祝仪式上,亲眼目睹台军仪仗队的成员由于体力不支晕倒在地之后,在公开和私下场合,都不断“提醒”“国防部”要强化军人体能。

为此,台“国防部”找出世界各台军人体测标准,最后以南韩为对照值,订出亚洲最严苛的体能标准。

依据新版体测标准,分为两分钟仰卧起坐、两分钟俯卧撑和3000米跑三大项,删除了以往的拉单杠项目。体测大纲规定,59岁以下的台军现役军官、士官和士兵,无论等级、性别,每半年必须参加测验一次,未达标准者若两次补测未过,当年的考评成绩不得列甲等以上,也不得参加进修、深造教育或候选晋升。

台“国防部”军事发言人池玉兰表示,军人体能本来就应该比一般人好,过去军方常被抨击体能太差,这次经过专业审核,订出全新的体能实施计划,希望强化台军体能。


(二)在风险管理方面


由于台军近两年来,台军训练屡发多起安全事故,引起台军高度重视。为此,台“国防部长”陈肇敏提出:“强化风险管理,降低危安潜因”,并相继成立了风险管理与危机处理推动委员会,下设“指导组”、“作业组”和“执行组”,由陆军常务次长担任召集人,督察室主任担任执行长,负责推动风险管理与危机处理相关工作;制订颁布了《风险管理与危机处理纲要计划》,“国防部”所属各机关相应制订颁布“风险管理实施计划”,建立全军整合性风险管理机制。与此同时,还采取3项具体措施:一是落实安全教育;二是树立“事前防范重于事后处理”的观念;三是遵守标准作业程序。

随之,台军各军种也紧密结合军种特性与部队训练内容,拟定风险管理作为及措施,建立风险辨识确认、风险评估、风险处理监控及风险沟通观念,确保战训、后勤等各项工作安全,力争将危险消灭在萌芽状态。


1、 台陆军部队


高度重视风险管理。认为“风险管理不是业务,是确保部队安全的有效作为”,是提升陆军战斗力的重要因素。台前“陆军总司令”赵世璋强调,领率部队应以“风险管理”为前提,“风险管理”不仅是一套有效、全面且符合单位任务需求的“安全管理方法”,也是一项讲求量化与程序的科学方法,更是“传承与教导新进干部的重要数据”。


2、 台海军部队


多次重申强化风险管理。指出“风险管理是将可避免的风险、成本及损失极小化”,要求各级部队在执行战备训练及各项勤务时,应以战备任务为核心,注意防治意外事件发生,通过“有计划、有步骤、有准备、有标准及重安全”的训练,全力排除影响训练的阻碍因素,维护部队安全。凡有安全顾虑的“人、事、时、地、物”,各级干部均应亲自逐一检查,保证在“零伤亡、零意外”的安全前提下,遂行各项任务。


3、 台空军部队


也特别重视风险管理。台前“国防部长”陈肇敏出身空军,曾任台“空军总司令”,他针对今年空军接连发生重大飞行安全事故,指出“各级飞行部队在‘飞安管理’作业出现了漏洞”。台空军检讨认为,“空军是科学的兵种,也是较具风险的事业”,涉及大量高精密武器操作,常常因为“某一细节的轻忽与日久玩生”,造成不可挽回的重大损失。因此,更应重视提高风险意识,运用风险管理工具,并通过务实检讨,找出发生事故的真正症结,针对原因检讨改进,有效预防类似事故再度发生。


(三)在灾害防救方面


自台湾“8•8水灾”后,马当局针对救灾中存在问题积极检讨,明确提出将抢险救灾列为台军中心任务之一。为此,台军新版“国防报告书”首次正式将灾防整备纳入建军备战课题,使台军在灾害防救中的角色由“接受申请、支持”转换为“主动、协调执行”。为此,台军还已制定了5项具体措施:一是整合预警机制;二是预置兵力部署;三是研修法令规定;四是强化救灾演训;五是筹购救灾机具。

新上任的台“国防部长”高华柱,也于近日对媒体表示,台军已将灾害防救列为中心任务之一,并将灾害防救的相关装备纳入建军备战、兵力整建的整体规划当中,将来会利用各项的演训时间,加以演练,要在防汛期之前要规划所有各项工作,尤其3月底完成所规划的外岛防卫部、5月中旬前完成本岛的各项灾害防救演习。

鉴于救灾中暴露出的问题,联合救灾也成为台军演训的重点,并已纳入年度“联合搜救”、“万安”及“汉光”等演习中。去年10月28日,12月10日,马当局,分别在台湾第四作战区以及台北县,实施了“联合搜救98号”演习和台洪(即台风引发洪水)及土石流灾害联合防救灾演习。演习目的主要是进一步提升搜救与救灾能力,全面整合军队、“政府”及民间搜救组织救灾力量。

据台湾媒体报道,此次搜救演习由台北县长周锡玮主持,马英九、“国防部长”高华柱、“参谋总长”林镇夷等多位台湾军政首长出席。由此可见,自台湾“8•8水灾”后,马当局对联合搜救的重视程度。


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