台媒:中、緬關係似近還遠

2010-03-13

最近幾天,緬甸軍政府為年底選舉頻頻出招,先是祭出新的《政黨註冊法》,讓政敵翁山蘇姬不但無法參政,還面臨被自己所領導的「全國民主聯盟(全民盟)」驅逐出黨的困境;接著軍政府拋出橄欖枝,讓「全民盟」各地辦公室重新開放;隔天又宣布,「全民盟」在一九九○年以壓倒性多數贏得的選舉無效。弄得反對團體像坐雲霄飛車一樣,不知該喜該憂。


軍政府的作法,再次證明他們確實難纏。西方國家幾十年來與緬甸打交道,也是一樣灰頭土臉,不知該如何是好,經常寄望緬甸的「老大哥」中國出手斡旋。


其實,中國對於「小老弟」緬甸的影響力並沒有想像中那樣大,甚至很多時候因為有求於「小老弟」,還必須委曲求全。


去年發生的緬軍進攻果敢事件就是一例。果敢,雖然身在緬境,但基本上等於中國的前進基地,緬軍說攻也就攻了,中國相當惱火,卻也無可奈何,只能無關痛癢地「希望」緬甸在處理問題時「謹慎」一點。


緬甸和中國的關係已經長達六十年。一九四九年中國建政時,緬甸是共產集團之外第一個承認中國的國家。一九六一年,緬甸也是首個與中國簽訂「友好、互不侵犯條約」的國家,同年,緬甸也跟中國達成邊界協定。一九七○年代,當時擔任聯合國祕書長的于譚(緬甸籍),也在排除台灣而讓中國取得聯合國席位上起過關鍵作用。


然而在強人尼溫於一九六二年奪取政權之後,中、緬關係曾經有很戲劇化的轉變。主要就是由於中國支持的緬共在緬北作亂。當時北京不但允許緬共從中國境內設置電台對尼溫政府進行攻訐,還提供軍事上、財務上的支持,有些緬共的領導人根本就住在北京,享受北京方面提供的薪資、住所。


尼溫怒在心裡,但表面上還是跟北京維持友好,也經常飛往北京進行訪問。


然而在一九六七年,尼溫政府頒布法令,規定學生不得配戴未經授權的紀念章,這個法令顯然是針對當時在華人圈中流行的毛澤東徽章,結果當年六月引發緬甸的反華暴動,緬籍示威者攻擊中國大使館,近千名中國人被逮捕,近百名死亡。


這個事件雖然使雙方關係一度緊張,但最後還是回復友好。


一直到一九八○年晚期,中國方面才在政策上決定不再支持緬共,最終導致緬共在一九八九年宣告瓦解,中、緬雙方因為緬共而起起落落的關係,也才告正式回歸正常。


不過這麼長一段時間以來,中國基於本身的利益,一直是暗中支持反緬甸政府的少數民族武力,特別是佤邦聯合軍。


然而緬甸軍政府也深知中國急需緬甸的資源,以及通往南亞的關鍵地理位置,所以對中國也不是這麼買帳,攻擊果敢就是這種自信心的表現。


緬甸早已表明要收編邊境少數民族叛軍的意圖,但中國不可能眼見一手扶植的佤邦軍事力量被消滅,去年派在邊界嚇阻緬軍的是武警部隊,現在選舉日漸靠近,緬甸是否將對不肯納編的叛軍進行攻擊,中國這次是否會派正規軍往果敢一帶,也是觀察中、緬關係的另個有趣指標。

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