让两岸政治谈判回到“1949年的中国”

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中共今年1月下旬海恊会理事会议与对台工作会议同时在北京举行,台面上了解的信息,是中共积极应对两岸经济合作机制的建立、两岸文化交流恊议的推动、以及对大陆各省市一级领导当前过于密集访台的规范。但是随即中共中央总书记胡锦涛在春节期间南巡福建,发表对台湾人民的有利谈话,并重申对台湾人民的承诺,却让外界嗅到不寻常的政冶信息。这样一连串的现象,很难让人不跟下面的一些可能发展方向产生联想:

一、两岸关系即将进入“和平发展”的阶段,争取台湾民心必须贯彻“寄希望于台湾人民的方针”,特别在两岸尚有岐见与矛盾的地方,设法直接向台湾人民说明。


二、北京在台北的窗口是马英九以及执政的中国国民党马英九在民调支持度日益下降,国民党在几次县市长及立委补选均有挫败,影响所及,让2012年大选充满不确定的变数。北京开始有忧虑与紧迫感。


北京当然希望与台北尽快进入“集成”,但那必须先有部分政治议题搬上台面,才能让两岸有所“契合”。可是政治谈判所涉及的“一中原则”与“台湾政治定位”,仍是当前两岸最有岐见与矛盾的地方。胡锦涛在2008年最后一天,针对《告台湾同胞书》政策发表三十周年纪念的集会上,发表了《携手推动两岸关系和平发展,同心实现中华民族伟大复兴》的六点看法。就是希望对两岸一些问题的不同看法,提供一个疏解的方向。


谈话中特别强调“大陆和台湾尽管尚未统一,但不是中国领土和主权的分裂,而是中国内战遗留并延续的政治对立”,是定调两岸的现状。另外提到“为了有利于两岸谈判,可以就在国家尚未统一的特殊情况下的政治关系展开探讨”,是要替两岸相互定位找出方向。


体会胡锦涛谈话的精神,又能兼顾当前北京与台北的关注所在,笔者建议:是否两岸同意若有政治谈判,包括正式结束中国自1949年以来的内战状态,不妨“回到1949年当时中国的状态”。因为当年10月1日中华人民共和国虽已建政,但中华民国仍是法理上的中国政府,只是南迁到广州,而且许多外国政府驻华使节也将大使馆迁到广州。双方虽然互不承认对方合法性,但并没有脱离“一个国家”的范畴。


这种分裂双方仍处于“一个国家”的说法有其意义,因为若以当时背景为主,基本上符合北京一直强调的“一中原则”与“主权不可分割的立场”。例如德国谈到统一,必然会说要回到虚拟的1945年“德意志第五共和”一样,表示有个完整主权的假象可以框限。


另一方面,这也是对台北的一种保护:一是1949年它仍是法理上的中国政府,另一则是台北得以合理的使用“中华民国”的国号。


张亚中教授在《两岸主权论》一书中,曾经对“回到1949年当时中国的状态”提供了下列的探讨:他提出“同一性理论”,指分裂国的一方与原被分裂国为“同一”(identity),具有完整的国际法人格地位。用在中国问题上,即中华民国或中华人民共和国两者间有一个与1949年以前的“中国”为“同一”,具完整的国际法人地位。


将两岸拉回到“1949年的中国”,试图从那时开始分裂的内战状态作一结束,一方面这样两岸的政治谈判不是“领土与主权分裂”的再造,而是“政治对立”的画下句点;另一方面也能使得两岸各自愿意用的国号代表一个国家里两个政府,从对立走向和解,有其意义。

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