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导读:[em002]干部选拔也要注重公平 安徽省社会科学院历史研究所研究员 汪谦干 2010年03月05日16:39 来源:人民网-理论频道 近年,有几位年轻干部被破格提拔后,引起社会的热议,如周森锋,29岁被选为湖北宜城市市长;赵臻,24岁被任命为副处级的昆明市委办公厅厅务委员;张辉,28岁被任命为团山东省委副书记;孙靓靓,25岁被任命为团江苏泰州市委副书记。查看他们的经历,有的工作四五年就达到了副厅级、正处级,甚至是主政一方的县级市市长;有的刚工作一两年,甚至直接出校门就被任命为副处级。而这
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干部选拔也要注重公平

安徽省社会科学院历史研究所研究员 汪谦干

2010年03月05日16:39 来源:人民网-理论频道

近年,有几位年轻干部被破格提拔后,引起社会的热议,如周森锋,29岁被选为湖北宜城市市长;赵臻,24岁被任命为副处级的昆明市委办公厅厅务委员;张辉,28岁被任命为团山东省委副书记;孙靓靓,25岁被任命为团江苏泰州市委副书记。查看他们的经历,有的工作四五年就达到了副厅级、正处级,甚至是主政一方的县级市市长;有的刚工作一两年,甚至直接出校门就被任命为副处级。而这却是许多人一辈子都难以企及的职位。是不是他们有什么过人之处或有特殊的政绩呢?各种公开披露的材料均未提及,仅有一些原则性的评语,想必也不是很突出。即使是学历,他们最高的也仅有硕士学位,这在当今中国县级以上党政机关很平常,很难称得上稀缺人才。但这几位却当上了。许多人不能不怀疑,有的网友甚至发起了人肉搜索,将他们的家庭情况、工作情况,甚至发表的文章都拿出来评议一番。其实,这反映的是一种社会情绪,即对干部选拔不公的不满。


我们党对干部选拔工作历来非常重视。毛泽东同志曾说过:“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”邓小平同志也指出:“政治路线确立了,要由人来具体地贯彻执行。由什么样的人来执行,是由赞成党的政治路线的人,还是由不赞成的人,或者是由持中间态度的人来执行,结果不一样。”也就是说,党的干部特别是领导干部,对党的路线、方针、政策的态度如何,执行得好坏,直接关系到党的事业的成败兴衰。因此,我们党过去在选拔干部时曾要求选拔那些思想政治素质好、文化知识水平高、工作能力强的人,干部考核时也要求从德、能、勤、绩四个方面进行考察,而“绩”就是政绩。对年轻干部,我们党也提出了坚持重在实践锻炼的培养方针,坚持重视基层的干部导向。这不仅是引导广大干部要通过社会实践、深入基层来了解社情民意,积累知识和才干,也是考虑到干部选拔的公平。但后者往往被忽略。这种公平,并不是指论资排辈,而是强调要机会的公平、选拔的公开、晋升的有序。


在干部选拔中为什么要强调公平?因为只有选拔公平了,才能提高党和政府机关的公信力,提高党和政府机关在广大群众中的权威性;只有选拔公平了,才能提高广大干部群众努力工作的积极性,使他们真实地感到通过自身的努力,也可以实现自己的抱负;只有选拔公平了,才能杜绝或减少卖官买官等干部选拔工作中的不正之风,减少腐败现象的发生;只有干部选拔公平了,才能提高干部的威信,有利于凝聚人心、减少内耗,从而带领大家聚精会神谋发展,一心一意搞建设。


那么,在干部选拔工作中如何实现公平呢?一是在干部队伍上要老中青相结合,不要盲目地追求年轻化。如有地方规定,党政领导班子的平均年龄,市级不超过45岁,县级不超过40岁,乡镇不超过35岁。这就限制了许多人晋升的机会,对广大干部,尤其是基层干部很不公平。其实大家都清楚,在党政机关从事管理工作,除要有一定的专业知识外,社会经验也很重要,尤其是在基层,没有一定的社会经验要想干好工作是很难的。而一个人经验的积累是需要一个过程的,往往要到40岁才能达到较为成熟的阶段,但上述规定将许多刚刚进入成熟阶段、社会经验较为丰富的干部排除在外,这不仅使有关干部丧失了晋升的机会,从而挫伤他们工作的积极性,也容易助长一些干部的浮躁情绪,使我们社会主义建设事业蒙受损失。有人会说,在民主革命时期,我们党许多人在20多岁就当上了军长师长,甚至军团长,现在20多岁当一个副厅级、正处级有何不可?其实,这不仅是能力问题,也涉及到公平问题。在民主革命时期,我们党领导人民群众闹革命时,参加革命的多是年轻人,选拔的干部当然也主要是年轻人,这不存在不公平的问题;更重要的是,这些干部绝大多数都经过了血与火的考验,在枪林弹雨中接受了广大群众的考核,积累了较丰富的革命经验,应该说有较大的公信力。现在是和平时期,年轻干部虽然拥有一定的专业知识,但基本上走的是从校门到机关门的路线,很少接触社会,也很难说深刻地了解社会,社会经验更是不足,若过于强调年轻化,必然难以服众,对勤勤恳恳、埋头苦干、扎根基层的干部更是不公。我们应该提倡干部队伍老中青相结合,即提拔一批年轻的,重用一批年富力强的,留用一批年长的,以增强领导班子的整体功能,这样既可发挥老干部经验丰富的优点,又可利用年轻人充满活力、敢闯敢试的长处,使我们社会主义建设事业平稳、健康地向前发展。


二是在干部学历上要有合理的结构,防止片面追求文凭现象。我们现在有些地方片面追求高学历、洋学历,不管是什么岗位、也不管是否需要,动不动就要招聘博士、硕士。若地区生活条件不太理想的话,就用官职来吸引。如湖北襄樊市在2005年、2006年以此引进了174名硕士、8名博士。安徽滁州市在2005年也拿出177个副处级及以下的职位,要求在三年内引进百名博士。引进具有较高学历的专业人士本身是一件好事,对改善当地干部队伍结构有积极的作用。但将刚出校门、未有任何社会经验的博士生、硕士生,特别是硕士生就直接任命为副处级,就很难说在当地干部队伍中能取到正面、激励的作用,助长的只是一股重文凭、唯学历、轻实干、好浮夸的风气。这也是对其他干部的不公。一般来讲,学历高的人,知识水平相对要高一些,但并不代表其管理能力、行政水平也较高,盲目地将他们推上领导岗位也是一种人才的浪费。我们要根据需要、根据个人能力录用、选拔不同学历、知识结构的人才,做到人尽其能、才尽其用。


三是大力推行干部选拔的公开制度,防止暗箱操作。近年来,我们党在推行干部选拔公开化方面做了很多的努力,制定了一些很好的制度,如民主推荐制度、民主测评制度、差额考察制度、任前公示制度、公开选拔制度、竞争上岗制度、全委会投票表决制度、领导干部任期制度、领导干部任职回避制度,近日又推出了领导干部问责制度。这为实现干部选拔的公平提供了很好的条件。只是我们一些地方、单位在执行时仍存在一些问题,往往还是一把手或掌握重要权力的领导干部说了算。从新闻媒体披露的大量卖官买官案件中,我们可以看出我国在干部选拔公开化方面还有较长的路要走。


四是干部的晋升要有序递进,对破格提拔的干部要增加透明度。有人说,20世纪80年代初期,我们党不是破格提拔了大批干部吗,为什么现在不能?其实那是非常时期,经过“文化大革命”,我国干部队伍老化现象非常严重,为了实现干部的新老交替,在一大批老干部退出领导岗位后,急需补充新鲜血液,只能采用破格提拔的途径。而现在是正常发展时期,干部队伍较为健全,干部素质也较高,大部分人都接受了高等教育,干部的晋升应该有序递进。当然,对一些确有很高管理水平、政绩突出的年轻干部还是应该破格提拔,以便优秀的年轻干部早日脱颖而出、各层级的干部队伍保持合理的年龄结构。但过程一定要公开,增加透明度。如通过公开竞聘的方式,或通过招考的途径,让群众心服口服。对其工作实绩也要在一定范围内公开,接受群众的监督。对考核的内容,要遵照中央提出的既注重考核发展速度,更注重考核发展方式、发展质量;既注重考核经济建设情况,更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效。对破格提拔的年轻干部,也应根据其能力放到合适的岗位。有些地方,为了培养年青干部,不管其是否具有统领一方的能力,强行将其推上关键岗位。这对某些干部本人来讲或许会有一定的作用,可以通过这种方式积累一些管理经验,但对这个地区来讲经济社会发展将会受到较大影响。因此,我们在干部选拔工作中也要妥善处理好干部培养与地区经济社会发展的关系,免得产生另外一种不公平。


总之,我们在选拔干部时,不仅要为品德高尚、政绩优秀、能力突出的年轻人成才积极创造条件,也要注重公平,打破年龄的界限,拓宽用人的渠道,力求做到人尽其才,从而在全社会形成有利于科学发展的用人导向,为贯彻落实科学发展观提供坚强的政治和组织保证。


(附注:本文原载《改革内参》2009年第24期,题目为《“破格”提拔有讲究》;安徽省社会科学院内部资料《咨证》2009年第34期。)



(责任编辑:秦华)

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