2010年度政府工作报告显示中国将优化经济结构促进社会公平

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(2010-03-06)


● 韩咏红 报道

北京特派员


中国昨天公布了2010年度的政府工作报告,这份重点落在扶持企业发展、就业、改善社会福利,改革收入分配,强化政府公共职能的计划,处处凸显中国优化经济结构兼促进社会公平的意志。报告显示,在走出金融危机阴影后的中国,正视从危机中暴露出的自身体制机制弱点,力图寻求一条可持续发展的不同道路。


经济增长目标定于8%


国务院总理温家宝在全国人民代表大会开幕式上宣读《政府工作报告》时重申,中国今年面临的形势极为复杂。不仅外部环境存在不确定因素,中国还面对经济内生动力与创新能力不强,就业压力持续增加,结构性用工短缺,农业基础不稳固,财政金融领域潜在风险增加,以及医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出矛盾和问题。


他说,必须全面正确判断形势,“决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。”


和过去多年一样,中国将今年的经济增长目标定于8%。政府财政赤字从去年的9500亿(人民币,约1949亿新元),再进一步提高到10500亿。报告指出,今年的通胀要控制在3%左右;人民币汇率要保持在合理、均衡水平上的“基本稳定”,这个表态显然旨在打消外界对于人民币大幅升值的预估。


“三农”、民生与社会事业等领域是报告指定的开支倾斜方向,这方面的开支包括拨出433亿将用来促进就业,8383亿元投入于“三农”事业;城镇居民基本医保和新型农村合作医疗的财政补助标准比上年增长50%等。


报告独立出一段专门表明中国政府将抑制房价过快上涨趋势,以回应社会对高房价的不满情绪。而针对社会上普遍质疑的“国进民退”现象,政府宣布一系列促进中小企业发展的行政与财税优惠措施。


温家宝也表明要提高劳动者报酬在初次分配中的比重,要打击非法收入,规范灰色收入,逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序,坚决扭转收入差距扩大的趋势。


尽管报告主要围绕经济结构与行政体制方面的改革,但温家宝明确强调******的重要性,将之定位为其他改革成功的必要条件。报告触及群众对政府的满意度,政府执行力与公信力的问题,他坦承:“政府工作与人们的期望还有较大差距。职能转变不到位,对微观经济干预过多,社会管理和公共服务比较薄弱。”

作用类似于他国的政府财政预算案或美国国情咨文的中国政府工作报告,按惯例是包罗万有,涵盖经济、社会、内政、外交等所有方面。报告今年对文化的强调更突出,将文化建设与中国的大国道路联系起来。


温家宝说:“国家发展、民族振兴,不仅需要强大的经济力量,更需要强大的文化力量”,文化是“一个民族真正有力量的决定性因素”。中国将加快文化体制改革,加强公共文化服务体系建设,推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放,而且要增强中国文化的国际影响力。


谈到政府工作报告,中国人民大学公共政策研究院副院长毛寿龙受访时说:“中国的问题很复杂,政府机构很复杂,所以对策相对来讲也是多方面,有一些亮点。但是有些具体问题还需要进一步研究。”


汇丰银行中国区首席经济学家曲宏斌昨天发表报告形容,北京正向地方政府发出清晰的信号,就是政策重点已经从不顾一切保增长,转移到兼顾维持平稳增长与管理通胀的方向。


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