民工荒的经济学解释

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导读: 这是几年前给政府官员准备的案例讲座,如果官员们注意这件事情,估计今年民工荒也就不会发生了。 第一部份案例: 沿海地区的“民工荒”事件 一、事件背景 2003年开始,我国沿海发达地区出现了一个改革开放二十多年来从未有过的令人费解的现象——很多民营企业为招不到员工而发愁,不少工厂由于工人不足而被迫减产甚至停产,即出现了所谓的“民工荒”。特别是在珠江三角洲和闽南金三角地区,从事基础作业操作的一线工人缺口非常大。许多民营


这是几年前给政府官员准备的案例讲座,如果官员们注意这件事情,估计今年民工荒也就不会发生了。

第一部份案例: 沿海地区的“民工荒”事件


一、事件背景


2003年开始,我国沿海发达地区出现了一个改革开放二十多年来从未有过的令人费解的现象——很多民营企业为招不到员工而发愁,不少工厂由于工人不足而被迫减产甚至停产,即出现了所谓的“民工荒”。特别是在珠江三角洲和闽南金三角地区,从事基础作业操作的一线工人缺口非常大。许多民营企业抱怨,仿佛一夜之间有些民工都从沿海地区“蒸发”了,而且即使这些企业通过劳务机构到经济落后地区招工,应征者寥寥,其效果也不明显。偶尔有一小批的民工南下,也立即成为各家民营企业的“捕捉对象”而被一抢而光。有些企业为了招工,不断提高生产工人的报酬及各种福利待遇,在其招聘广告中所列出的薪资条件是民工在以前所不敢奢望的,但即使待遇提高了,很多民营企业的劳动力需求还是无法得到满足。


例如东莞厚街钜元鞋厂有2000多名工人,由于2004年底人员流动,公司计划招200名工人,但是到2005年2月15日才来五六个人应聘。据业内人士介绍,从2004年3月份开始,制鞋、玩具和制衣等劳动密集型产业就开始感到普通工人尤其是女工缺乏。七八月份开始达到高峰,媒体称之为“民工荒”。广东省农调队去年下半年的调查表明,广东省劳动力市场已开始由纯粹的买方市场向卖方市场转变,估计广东全省用工缺口为100万人左右。在福建省经济较发达的泉州地区,根据福建省企业调查队的一项调查结果显示,2004年春节过后由于民工返城、外出打工的数量减少等原因,晋江市工业企业的开工率只有80%-85%,其中陶瓷行业的开工率不足50%。整个泉州地区在最严重时期民工的缺口达到20万人以上。福建省内其它地区的劳动力市场也出现了求大于供的状况。浙江省的情况也是如此,据估算,2004年到浙江省打工的民工数比去年同期减少了10%-20%。这是20年来浙江省首次出现民工涌入数量减少导致供不应求的状况。


一线操作工人的短缺已经严重影响到企业正常的生产经营活动。我国沿海发达地区的民营企业大多数从事劳动密集型产品的生产,而且很多产品直接出口。对于劳动密集型行业来讲,在缺乏劳动力的情况下生产就很难进行。沿海发达地区很多民营企业的劳动力都来自中西部落后地区,因此只要外出打工的民工数量减少,这些民营企业的工人数量就会下降,在沿海地区很难寻找到替代民工的当地劳动者。许多民营企业为了解决这一问题只能实行“三班倒”的工作制度,硬性地延长工人的劳动时间。对于出口企业来说,民工的欠缺势必会导致工人工资的上升,从而提供企业产品的成本,在出口竞争压力越来越大、出口产品价格下降的情况下,企业的利润就将减少。


在我国这样一个劳动力资源极大丰富的人口最多的国家,按理来说,我国正处在青壮年劳动力大幅增长的时期,劳动适龄人口不仅数量庞大而且由于基数大增长十分迅速,当前全国存在上亿农村富余劳动力,相比于我国现有的经济发展水平,青壮年寻求劳动机会的欲望应该相当强烈,不可能会出现劳动力紧缺的情形。竟然会出现用工短缺现象,其原因就值得探究。


由于“民工荒”问题已经成为制约地方经济发展的瓶颈问题,因此地方政府就面临着如何为企业服务,寻找问题的原因,制定相应的政策来解决“民工荒”问题,促进地方经济的持续稳定地发展。


二、有关如何看待“民工荒”的各种观点


对于产生“民工荒”的原因,以及如何看待这个问题,有各种的说法,经过归纳主要有以下观点:


1、根本就不存在,是某些记者炒作出来的。

2、由于流入地保障措施不得力,农民工权益大量被侵犯,农民工工资长达十年未能显著增长,使得城乡人口流动的拉力减弱。例如由广东省劳动就业服务管理中心主任王观玉领衔的一项调研在广东佛山、中山、深圳、东莞、惠州、汕尾、清远、河源8市的306家企业展开。在受调查的306家企业中,普工的月均工资(含加班)在600元人民币及以下的占25.77%,600元~800元的占56.15%,800元~1000元的占11.54%,而1000元以上的仅占6.54%。同时,大部分企业新入厂的工人,1~3个月内都只能领到280元~450元左右(即当地最低工资标准)的工资。虽然73.86%的受调查企业称普工工作时间为每天8小时,但实际上有92.04%的企业存在不同程度的加班,其中近7成企业每周加班超过10小时,个别企业每周加班多达28小时


3、存在,其原因是因为随着新一届中央领导重视三农问题以及政府各项惠农政策的出台,农产品提价农村日子好过了,工农经济势差有所缩小,从而使城乡人口流动的推力减少,所以农民不进城打工了。


4、由于我国日益成为世界工厂,我国劳动力市场供求已经转变为供不应求,因而出现了“民工荒”。


5、民工荒是一种市场结构性问题,缺乏熟练工人,缺乏18—25岁的青年工人,而其余的则仍然存在剩余。例如劳动和社会保障部专门对珠江三角洲、长江三角洲、闽东南、浙东南等主要的劳动力输入地区和湖南、四川、江西、安徽等几个劳动力输出大省进行了重点调查。结果显示:需求量大、严重短缺的是18~25岁的年轻女工和有一定技能的熟练工;反映缺工严重的主要是从事“三来一补”的劳动密集型企业,主要集中在产品竞争比较激烈的制鞋、玩具制造、电子装配、服装加工、塑料制品加工等行业。


6、中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军认为:80年代出生的这代人,是被现代传媒影响长大的,他们倾慕现代的城市生活,因此很多农村孩子出来,未必就是纯粹为了打工挣钱,想见世面,想开眼界。这部分人如果在城市遇到了一些不合理的待遇或者工价太低,他可能就回去了。


7、此外也有一些在论坛中的极端观点,认为西部农民的素质很差,懒惰,不愿意吃苦,稍微苦一点的活就不愿意干了,所以出现“民工荒”。


三、讨论题:


1、请你根据这个案例的材料,运用一个经济学理论分析认为造成“民工荒”的主要原因是什么?


2、地方政府在解决“民工荒”问题的决策方面应当有怎样的经济学思维?


第二部分 案例的经济学分析


一、本案例使用的相关经济学原理(分析工具)[1]


本案例用到经济学的需求与供给曲线的供求平衡点的理论。下面介绍该理论:


(一)需求曲线


1、需求的定义。经济学意义上的需求指得是,在一定时期,某种商品的各种可能的价格与在这些价格水平上,消费者愿意并能够购买的数量之间的关系。


2、需求与价格的关系。一般来说,人们对价格的反应是:价格上升,购买数量减少;价格下降,购买数量增加。价格与购买数量成反比,这称为“需求法则”。


需求法则有两个重要的含义:(1)收入效应。它是指由于价格变化而引起的消费者实际购买力的变化。价格上升会使消费者的实际购买力下降,价格下降会使消费者的实际购买力上升。(2)替代效应。它是指由于价格变化而引起消费者改变他对该种商品的选择,或者减少该种商品的购买数量(转而增加购买别的商品的数量),或者增加该种商品的购买数量(转而减少购买别的商品的数量)。


3、需求曲线。表1反映了消费者A和B对商品X的需求数量,当然需求数量是与价格相关的,而且价格与需求数量成反比。(下面图表略)


(二)供给曲线


1、供给的定义:经济学意义上的供给是指企业(生产者)在某一特定时期内,在每一价格水平上愿意而且能够出售的商品量。


2、供给与价格的关系。生产企业的供应数量是与价格成正比的。价格越高,生产企业就越有条件生产,如果企业获得的价格连成本也收不回来,怎么能向市场供应产出呢?每个企业从自己的成本条件出发,都有一个提供产出的起码价格。在竞争激烈的市场上,价格往往会被压得很低,只有一部分企业有条件生产,有一部分企业因成本高于价格而无法生产。如果价格提高了,原有的企业因利润增加而愿意扩大生产,原来无条件生产的企业也因价格超过成本而有利可图,也会加入到增加产出供应的队伍中来。


3、供给曲线


供给曲线是指描述在一定时期价格与供应数量之间关系的曲线。(图表略)


(三)供求平衡


1、供求平衡点


把需求和供给的两个方面放在一起,可得到市场均衡的价格和产出。从需求角度看,消费者总是偏好较低的价格,价格越低,购买的数量就越多;从供应角度看,生产企业总是偏好较高的价格,价格越高,供应的数量就越多,市场总是这两种势力在对阵。把表1、表2的两个合计数据合在一起,得到表3。



通过表3可以看出,市场的需求和供应对价格的反应是相反的,在价格为1元时,需求为32件,而供应只有1件,市场出现严重的短缺,短缺31件,用负值来表示;价格提高到2元时,需求为29件(减少了),供应为8件(增加了),市场短缺情况有所好转,短缺数量为21件;随着价格的提高,市场短缺的情况继续缓和,一直到5元时,需求为20件,供应为22件,市场不仅不发生短缺,反而出现了过剩,过剩数量为2件,用正值表示;随着价格的进一步提高,市场过剩的情况会变得严重起来,到价格8元时,需求量为11件,供应数量为37件,市场过剩数量为26件。那么市场均衡的价格和产出在哪里?就在价格4-5元之间,数量在22-23件之间。


图3中E点为供求平衡点,在E点的上方的任何价格都会使供过与求,即出现过剩。比如,在价格8元上,市场过剩的数量为26件。过剩情况的出现会使消费者对商品有更大的选择余地,可以比较商品的质地,显得从容不迫,过剩的市场称为“买方市场”,主动权在买方手中。商品过剩,卖方千方百计要把商品推销出去,市场就会出现一种降价的压力,也就是价格向E点靠拢。价格下降的结果会使生产者减少生产,而消费者的需求会增加,商品过剩的现象会逐渐消失,一直到E点,过剩商品完全出清,达到均衡。E点上方称为“过剩区域”。 过了E点,如果继续降价,就会出现商品短缺的现象。E点下方称为“短缺区域”。比如,在价格1元上,商品的缺口为31件,严重地供不应求。商品短缺的市场也称为“卖方市场”,主动权在卖方手中。政府为了解决短缺问题,特别是必需品的短缺问题,往往实行限价政策,不允许价格上涨,同时采取定量供应的办法,于是,票证盛行,投机猖獗。在政府控制的一个“市场”后面,总有一个政府控制不住的“自由市场”,即黑市。黑市的价格通常反映了市场供求平衡的价格水平。当然,可能偏高。因为商品是短缺,市场就会产生一种涨价的压力,价格上升的结果就会减轻商品短缺的压力,供不应求的局面就会得到缓解,生产者也愿意增加供应,消费者也会收敛过旺的需求,两者作用的结果,一直到E点,市场短缺问题才得到根本解决,供求又恢复了平衡。


2、供求平衡点的移动


(1)需求曲线移动。假定供应曲线保持不变,需求曲线的位置发生了变化,如图4所示。


原来的供求均衡的位置在于E点,均衡价格和产出分别是P1和Q1。现在需求发生了变动,需求曲线从D1扩大到D2。如果价格不上升的话,需求数量会从Q1增加到Q2,于是出现了短缺,短缺的数量是Q1Q3。为了使市场恢复均衡,价格有上涨的压力,价格要一直上升到P2,市场才恢复均衡,此时均衡点是F点,供应扩大到Q2,而需求也缩小到了Q2,两者正好平衡。可以看出,市场的均衡点是沿着供应曲线在移动(从E点到F点)。


(2)供应曲线运动。假定需求曲线保持不变,供应曲线的位置发生了变化,如图5所示。


原来的供求均衡的位置在于E点,均衡价格的产出分别是P1和Q1。现在供求发生了变动,供应曲线从S1收缩到了S2。如果价格不上升的话,供应数量会从Q1减少到Q3,由于需求数量仍然是Q1,于是出现了短缺,短缺的数量是Q1Q3。为了使市场恢复均衡,价格有上涨的压力,价格一直要上升到P2,市场才恢复均衡。此时,均衡点是F点,供应扩大到了Q2,而需求也缩小到了Q2,两者正好平衡。可以看出,市场的均衡点是沿着需求曲线在移动(从E点到F点)。



二、 对“民工荒”案例的分析


(一)民工劳动力市场供求模型[2]


经济学认为,劳动力作为一种生产要素,也是一种商品,存在供给和需求曲线,供求均衡决定了工资水平。如图6所示:


W D0


D1


W1 C S1


W2 D


W0 B A S0





L’ L2 L1 L0 L


图6民工劳动力市场供求曲线图


如图6所示:在初期,中国农村改革释放了大量的剩余劳动力,劳动力供给有很大的弹性,供给曲线S0近乎水平。劳动力需求曲线D0是一条向下倾斜的曲线。均衡发生在供给曲线和需求曲线相交的A点,均衡的工资水平为w0,劳动力供给为L0。经济增长会产生增长的劳动力需求,同时人口的自然增长也使得劳动力供给增长,假设供给和需求保持同等速度的增长,那么供给曲线和需求曲线的相对位置不会发生变化(图6中忽略这种增长产生的影响)。

现在由于劳动力本身发生了变化(比如劳动力人力资本的提高、其他就业渠道的开拓等,),劳动力供给减少,供给曲线发生了变化,表现为民工供给曲线向内移动,新的供给曲线为S1。如果劳动力需求厂商不调整工资,仍然按照初始均衡的低工资w0支付工资,那么在该工资下,劳动力供给小于需求,民工供给总量为L’(B点),产生劳动力短缺,短缺总量为(L0-L’),就会产生民工荒。但是B点不是一个均衡点,开工不足的厂商会渐进的调整工资,直至达到一个新的均衡点C。C点是民工需求曲线和新的民工供给曲线的交点,C点决定的均衡供给水平为w1,民工供给为L1。其中,w1>w0,L1长期中,厂商由于劳动力成本的上升,利润会下降,厂商有动力改造当前的技术,采用能节省劳动力的新技术(如果这种技术更新可能的话),这样将导致民工需求曲线的内移,新的民工需求曲线为D1。民工市场将得到新的均衡,均衡发生在新的民工需求曲线D1和供给曲线S1的交点D点,均衡工资为w2,民工供给为L2。可以看到w2以上分析了民工市场的供求关系变化对民工工资和民工就业的影响。其中决定性的变化是民工供给曲线的变化,问题是这种变化是可能的么?答案是肯定的,因为民工的素质发生了变化。


(二)民工市场结构的变化


民工的最早出现应该是在20世纪80年代。由于农村家庭承包制改革,大量的农村劳动力从农业和农村中释放出来,他们在农闲时到城市(90年代出主要到珠江三角洲为主的东南沿海地区)打工,主要从事那些城里人不愿干的脏活、累活。90年代开始进入东南沿海地区的“三来一补”企业,从事制鞋、纺织、小五金加工等技术要求较低的工作。这些民工我们称之为“第一代民工”。与之相对的是被我们称之为“第二代民工”,他们从90年代中后期开始就业的。第二代民工和第一代民工之间存在着一些明显的区别,这些区别是影响他们对工资要求的重要原因。


概括起来,主要区别有:


(1) 与第一代民工相比,第二代民工的受教育程度有明显提高。第一代民工是农村改革释放出来的农村剩余劳动力,他们的前身是地地道道的农民,“洗脚上田”后就直接加入到浩浩汤汤的民工潮中去了。第二代民工则不然,他们出生于80年代初期,受过一定的教育(我国已经普及实施9年义务教育制,至少能完成初中,最差的也小学毕业),有的还受过一点专业技术培训。因此,第二代民工的人力资本较第一代民工有了显著提高。人力资本提高也必然要求劳动报酬的提高。


(2) 与第一代民工相比,第二代民工的机会成本上升了。第一代民工多出生于70年代,兄弟姐妹较多,家庭规模往往较大,平均承担的对父母的赡养负担较轻,外出打工的机会成本较小,要求的工资也就相对较低。而第二代民工主要出生在80年代,由于计划生育政策的限制,他们至多为2姐弟或2兄弟,如果是家里长子则多为独生子女。家庭规模较小,承担的赡养负担较重,外出打工的机会成本较第一代民工大的多。这样,他们要求的工资待遇也会较高。


(3) 第二代民工的农业兼业行为较少。如前所述,第一代民工本身就是农民,最初只是在农闲时节外出找点“副业”,农忙时节则回去干农活,农业兼业行为较浓厚。这一方面决定了他们打的多是短期工,工资待遇较长期为低;另一方面,由于农业兼业性给他们提供了一个退路,“大不了回去种地”,使得他们要求的工资待遇也较低。第二代民工往往是小学或初中毕业后就直接外出打工,基本没有从事过农业生产,农业兼业性较低,故他们要求的工资待遇较高。


(4) 第二代民工受教育水平提高,获取信息的能力也得到提高,流动性能力较高,从而要求的工资待遇较第一代民工高。


以上分析的第一代民工和第二代民工之间的区别说明,总的来看,第二代民工人力资本较高,外出打工的机会成本较高,所以他们要求的工资待遇较高,故民工劳动力供给曲线会向内移动。不仅如此,当前我国处于新一轮经济增长中,民工就业机会增加,也会进一步影响东南沿海地区的民工供给。总的来说,东南沿海地区的民工供给曲线会向内移动,譬如有新的供给曲线S1。面对新的供给曲线S1,如果厂商仍然支付原来较低的工资,就会出现民工供给短缺,即民工荒问题。

(三)民工荒的影响

民工荒问题无疑是我国劳动力市场一个新变化,但这种变化只是一种短期变化,民工荒也只会是一种短期的现象。尽管如此,民工荒问题对我国经济,特别是以泉州为代表的东南沿海地区的经济产生不可忽视的影响。


1、 短期影响:民工工资提高、企业利润下降


民工荒说到底是因为民工要求的工资待遇提高,而厂商当前没有提高民工工资而导致的供给与需求的短期失衡。因民工荒而开工不足的厂商最终会迫于压力提高民工工资水平和待遇条件。故短期内,民工工资会得到一定的提高。厂商由于劳动成本的增长,要么提高产品的价格,如果不能提高产品价格则只能自己消化这种劳动成本的增加,这必然导致厂商利润的下降。就珠江三角洲等东南沿海地区来说,民工荒问题主要产生在那些制鞋、玩具生产等“三来一补”企业。这些企业原料和产成品“两头在外”,产品价格不受生产企业的控制,境内企业往往依靠大量的低成本劳动力赚取一定的加工费用。劳动成本提高,很难转嫁到产品价格上去。故短期内,这些企业只能自己消化这部分劳动成本的增长,利润会因此而下降。


2、长期影响:产业结构的调整


短期内民工工资的提高会减少企业的利润。长期中,厂商在利润最大化的动力下会采用新的技术替代部分劳动力,企业技术得以升级,同时还会伴随这某些厂商退出原有的产业,进入到新的产业,经济总体产业结构会做相应的调整。


三、 结论与启示


通过对“民工荒”的经济学分析,我们可以得出:


1、“民工荒”是社会经济发展到一定阶段后,劳动力成本上升的必然结果。如果不解决好这个问题,将影响地方经济的可持续增长与社会的安定。


2、作为地方政府在分析这个问题时必须有“供需平衡”这样的经济学思维。


3、在解决供的方面,劳动力价格是一个重要的因素。要提高劳动力价格就必须减少劳动力的雇佣,提高生产效率。因此我们必须有科学发展观,在进入小康社会之后,有了一定的原始积累之后,我们发展地方经济必须通过科学技术的进步,管理水平的提高,这样还可以减少能源与资源的消耗,减少环境污染。因此我们在制定政策方面应当限制技术含量低的企业生产,鼓励企业运用先进的技术和设备生产,鼓励收购兼并形成规模经济使福建沿海企业上层次。


从影响供需平衡的多元因素的思维角度进行决策,我们沿海地区的政府就必须重新审视原有的经济增长模式。长期以来,部分沿海地区主要依靠技术含量低的劳动密集型产业实现经济高速增长。企业靠压低工资、减少改善劳动条件的必要投入实现低成本。可以说,在许多地区和企业,所谓的劳动力成本低廉的竞争优势,在很大程度上是挤压了劳动者合理的劳动待遇、基础的生产生活条件和最基本的社会保障而形成的。“民工荒”使人们必须正视一个问题:以牺牲环境和劳工权益为代价的低成本扩张的工业和经济发展的道路是无法继续走下去的,特别是在人民币相对美元升值的情况下,在劳动力供求格局发生变化的新形势下,必须加速地方产业结构的升级。地方政府应当根据区域经济发展规划,通过产业政策来引导产业升级,通过产业升级来淘汰落后的企业,减少劳动力的需求。通过产业升级来提高企业的利润率,使得地方经济保持持续平稳地增长。为配合产业升级还可以通过政府制定相应的培训计划,通过培训来吸引当地人进入高层次的产业就业。


4、从供需平衡的角度思维,地方政府可以通过建立供求信息对应的有序的劳动力市场来缓解“民工荒”问题。国家统计局农调队的抽样调查显示,农村劳动力很少有组织地外出务工。在2003年外出务工的农村劳动力中,有组织的仅占3.3%,41.3%的劳动力是在亲友的介绍或带领下外出务工的,55.4%的劳动力自找门路外出务工。这就造成劳动力的无序流动,劳动力供给的信息无法准确及时地传递给用工单位和地区,对劳动力的需求信息也无法相应传递给打工者。建立完善的劳动力供需信息网络,在劳动力输出地区与用工地区建立稳定的合作关系等问题已提上了日程。


5、地方政府应履行好自己的职责,为农民工创造良好的就业环境,要切实转换职能,树立科学的发展观和正确的政绩观,从与资本结盟转为公正的仲裁和协调资本与劳动之间的矛盾。在此前提下,政府用于农民工社会保障和社会福利的财政资金要到位,同时政府要采取有力手段使企业应承担的部分能落实。政府应加大劳动监察执法力度,保护劳动者的合法权益,为农民工创造良好的就业环境。



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