中国开发朝鲜“二岛”意义深远

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据报道,朝鲜决定将位于中朝边境临近辽宁丹东市的威化岛和黄金屏岛定为自由贸易区域,交由中国企业进行开发。投资规模分别为5亿和3亿美元。2月25日,中国外交部部长助理吴海龙和朝鲜外务省副相朴吉渊在辽宁丹东签署了《中华人民共和国政府和朝鲜民主主义人民共和国政府关于共同建设、管理和维护鸭绿江界河公路大桥的协定》。同日,外交部发言人秦刚记者会上证实了中国开发朝鲜“二岛”的消息,并在答记者相关提问时指出:“不能混淆联合国制裁与中朝正常经贸往来与合作。”


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几则看似平常的双边经贸合作信息,如果历史地、从国际形势整体背景上去看待,并不寻常。其深远的战略意义,个人以为主要有以下几个方面:



有助于朝鲜经济复苏与政权稳定



自前苏联解体以来,特别是朝鲜核问题出现以来,朝鲜经济进入了衰退与徘徊时期,沦为东北亚地区最为贫穷的国家;在东盟、南亚地区经济较快发展的背景下,朝鲜经济形势更显得每况愈下。在以美国为首的世界强权政治封锁与压制下,加之朝鲜本身工业基础薄弱、农业灾害频繁、外汇流动遭到限制、人口与资源不足等不利处境,朝鲜谋求经济稳定与持续发展变得更加困难。



去年,朝鲜在一夜之间突然推进了货币改革。从表面上看来,是为了解决社会财富分配悬殊问题,但从增加国民消费形式与内容上看,朝鲜币改透露的是物资生产与供应能力不足的矛盾。在经济逐步全球化的今天,朝鲜如果不能突破国际强权的封锁,仅靠自身力量和条件,朝鲜无法建立完整的现代经济体系。长此以往,也必然会被世界经济所抛弃。同时,由于工业制造水平、科技研发能力的不足,朝鲜的国防实力也将裹足不前,国家安全将受到严重挑战。



与此同时,美、韩一再渲染“朝鲜崩溃论”,其依据主要是朝鲜经济行将崩溃,进而引起政治体系的必然崩溃。诚然,由于周边国家经济上的成功,相形之下,如果朝鲜不能满足人们物质生活的基本需求,如果遇到特殊年景的灾害影响、或特殊政治事件的诱发,朝鲜出现社会动乱与政治重组并非没有可能。因此,从近期战略目标来说,实现经济复苏与发展,保障人民生活水平的稳定与提高,应当成为朝鲜政府的急迫选择。



朝鲜选择中国作为经济合作伙伴,是突破国际强权封锁与压制的最优选择。首先,中国在全球的经济地位日益提高,社会稳定、外储充足、人民币坚挺,中国庞大的国际经济合作体系与14亿人口的内需市场,对于朝鲜2800人口的经济增长具有足够的拉动能力。其次,中国当前推进的产业升级计划,及廉价劳动力缺口等压力,也具有向朝鲜二岛进行产业转移的潜力。再次,中国在经济合作上从来不附加政治条件,中、朝之间具有深厚的传统友谊,稳定的朝鲜政局也符合中国的利益;因此,中国更是朝鲜政治上信得过的经贸合作伙伴。此外,中朝之间完全可以用人民币进行贸易结算,彻底规避国际社会对朝鲜外汇流动的制裁压力。



中国在朝鲜“二岛”实行经济开发后,可以有效增加朝鲜的劳动力产出率与国民收入水平,同时因应经济发展需要,双方将可以就电力、交通等基础设施建设展开一系列合作,对朝鲜的经济拉动、国民经济体系的日益完善,乃至教育、科技领域的合作,都会产生重要影响。朝鲜由此可以步入经济正常化发展的轨道,进而提高政治影响力与常规军备建设水平,在国力增长中不断巩固主权地位与政治体系,有效抵制美、韩、日等国意图通过封锁与围困手段,瘫痪朝鲜政治、经济、军事体系,逼迫朝鲜政体“崩溃”的构想。



为围困中的朝鲜提供国际生存空间



去年4月5日,朝鲜拒绝美、日、韩要求,进行了卫星发射试验,遭到了联合国的谴责;朝鲜以国家主权受到伤害为由,宣布退出“六方会谈”。随之,又进行了一系列的导弹发射试验,并于5月25日进行了地下核试验。6月12日,联合国安理会通过了对朝制裁决议。在此期间,朝鲜多次表示可以考虑朝美之间双边对话,讨论半岛与朝核问题,但均遭到美国的拒绝。



朝鲜谋求核武的战略目的,是为了得到以美国为首的国际强权体系的政治承认与安全承诺;但历经近二十年的核问题纠缠,美国在上述诉求及半岛撤军等问题上,不仅没有作出任何松动性的表态,反而逆势而动,不断加强美韩军事合作,半岛战争风险日趋加大。可以说,朝鲜手中的搏奕筹码已基本用尽,能够引起美国强烈关注的冲撞手段,就是在半岛进行更激烈的军事对抗行动。但这种选择,由于朝鲜与美韩之间在军事实力上存在巨大差距,特别是现代信息战与远程精确打击能力的匮乏,朝鲜并没有把握实现对危机的掌控能力。随着美国对中东及东盟地区控制力的加强,朝鲜的国际空间走入了严冬时期。因此,朝鲜必须在国家安全战略与发展问题上作出新的抉择。



新的抉择无疑要直面现实,以务实的姿态重新谋划政权稳定、国家安全与民生需求;这一切都离不开经济的稳定与发展。但如前所述的处境与条件,离开国际经济体系,朝鲜难以追赶世界潮流,实现稳定与发展目标。因此,突破国际强权政治封锁与打压,是朝鲜的必然选择。利用中国经济体的桥梁与纽带作用,朝鲜在当前的国际政治领域或许暂时不能走出困境,但却可以间接地参与国际经济交流,从而为保持其政治、外交、安全政策的自主性与独立性,提供物质保证与技术积累。



朝鲜将“二岛”划定为自由贸易区,并交由中国企业进行开发,除了从中可以得到物资、产品、劳力及租金等方面的收益外,同时也为朝鲜内部基础设施建设、资源产品出口及产业配套提供需求动力与交易平台。“二岛”的成功开发,对于朝鲜来说,在经济上具有类似于新中国建立初期的香港自由贸易区的功能与地位,无疑会成为朝鲜经济联结世界的通道。同时, “二岛”及中朝运输通道的安全,也将得到中国的支持与保障。



对美国霸权的无声回击



进入2010年,美国对华发起了一系列的挑衅行动,中美磨擦临近触动底线的风险时期。其实,经济封锁与反封锁,内政干涉与反干涉,军事围堵与反围堵,是美中之间长期争斗的主线。中国通过改革开放及其所取得的成就,逐步突破了美国在经济上的封锁,但围绕货币霸权、资源分配、产业地位、经济份额的摩擦与争端,已逐步进入了摊牌时期。当前,美国不断利用台湾、西藏等问题频繁干涉中国内政,利用中国领土问题挑拨中国周边国际关系,目的是为了打击中国的政治形象与软实力;并利用其强大的军事实力与战略优势围堵中国。这些都严重威胁中国的国家安全与长远利益。因此,中国也需要阻滞美国的霸权战略,消弱美国的霸权实力,为自己积蓄卫国力量赢得时间和空间。



不久前,美国在新版《四年防务报告》中,无视中国在打击海盗方面的积极贡献,较大篇幅地对中国军事力量进行猜忌与污蔑性描述;与此相对应的是:在印度的大规模军备建设及印度洋战略方面,作出“净安全战略价值”的充分肯定,并提出对印高科技军售的政策规划。同时,抹杀中国在解决朝核、伊核问题上的积极努力,并将自身霸权战略与双重标准导致二核问题的延宕责任,无中生有地归咎于中国。这些都清楚地表明,由于美国坚持独霸世界的战略野心,中美之间的战略矛盾根深蒂固,中国必须跳出美国规划的“对话与合作”魔圈,摆脱美国不断制造的地区冲突议题,坚守自己的战略目标与国家利益,站准自己的立场,做自己的事,走自己的路。



可以看出,由于中国的“原则立场”与“不合作”,美国喧嚣的对伊朗实施“最严厉”制裁的动议,不仅使俄罗斯连续修正了早前附和美国的承诺,在中东地区也遭到多数国家的抵制。可以预见的是,中国在朝鲜经济建设上进行合作的决策,及扩大与维护中朝通道安全的协定,有利于遏制半岛局势的激化,也将引导有关国家修正对朝强硬政策。中国的态度,不仅体现了和平解决朝、伊二核问题的坚持,更主要的是:惟有和平解决之道,才能最大程度地体现各方政治意愿与利益诉求,维护地区的和平与稳定,保证公正与公平的结果,破灭美国控制亚洲的战略企图。



美国在启动对台军售之际,中国政府曾经清楚地表达了反击的立场与选项;而奥巴马无视中国政府的严正警告,不仅坚持对台军售,继而又会见了达赖。讲出去的话,泼出去的水;人犹如此,况乎一国?中国在美国主导的事务中,“不交流、不合作”已成为必须的选择。当前及可预见的未来,美国是继续遏制中国,甚至变本加厉地加大挑衅力度,还是在中国核心利益问题上作出可保证的制度性承诺,是中美之间近期与可预见未来的斗争主线。只有美国放弃了为所欲为的意愿与能力,世界多极化才有了实现的可能;而中华民族的崛起目标,也只有在多极化的国际秩序背景下,才具备实现的基础与条件!



综上而言,朝鲜将威化岛和黄金屏岛交由中国企业进行开发,对于朝鲜的政治、经济稳定具有现实与长远利益;同时也符合中国抵御美国霸权的战略需要,并将在稳定朝鲜半岛局势方面发挥积极影响。愿中朝二国本着互利互惠、合作共赢的原则精神,为实现两国共同利益,加强协作、传承友谊,取得新时代、新形式的抗美反霸斗争的最后胜利!




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