平衡与博弈互现

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[size=16][/2010年军事强国的军事、国防政策会有什么新的内容?国际军事理论、国防指导思想会有什么新的发展?国防预算呈现怎样的趋势?


2010年,尽管在国际金融危机和经济衰退的余波冲击之下,一些大国军事力量发展速度将受到一些影响,但军事战略调整、更新军事理论的进程不会放慢,全球各战略力量实力对比在这一危机催化下起伏消长,国际战略格局加速演变,大国为实现战略平衡和争夺战略优势而展开激烈的战略博弈。


size]其中美国的“混合战争”理论尤其值得重视。历史反复证明,越是在经济动荡中,一些国家越加重视军队在维护国家安全中的作用。2009年初美国国防部长盖茨《均衡战略》一文的发表,标志着美国防务新战略的正式确立。新的一年,美国将强化全球战略布局,围绕反恐继续实现战略调整:在东北亚,美国在继续调整和加强西太平洋军事部署的同时,多次打破外交常规,大力维护和加强美日同盟关系。将美韩军事同盟提升为全面战略同盟。美国加速“重返东南亚”。在中亚,美国用高昂租金获得吉尔吉斯斯坦马纳斯空军基地一年使用权,并继续投入巨资在阿富汗各地兴建军事基地。在南亚,美国通过与印签署《终端用户监督协议》消除了美国对印度出口武器的一切法律障碍。2010年1月20日,美国防部长盖茨在访印时表示,希望印度能与美国签署《后勤支援协议》和《通信兼容与安全备忘录》,一旦签署,将极大地扩展两国防务关系。


俄罗斯军事改革艰难推进,新军事战略基本框架成形。俄罗斯将在推进军队改革的同时,更加强调综合安全。2009年10月下旬,俄罗斯国家杜马通过总统梅德韦杰夫提出的《国防法》修正案。该修正案扩大了总统在境外动用俄军队的权力,俄总统将可以下令派兵在境外进行军事活动。在此之前,俄总统没有国会授权不能轻易动用军队,尤其是在国外用兵。修正案增加了四种可在境外动用军队的情况:反击对俄军队或俄驻外军队的攻击,反击或防止对其他国家的侵略,保护国外的俄罗斯公民,打击海盗。很明显,这一修正案已将俄战略边界从本国、从俄认定的势力范围拓展到其他地方,俄甚至可以据此实施全球军事干预,凸显出俄强力维护和拓展其战略利益的决心。


经济困难也不会使主要国家军费开支减少,军事投入仍将呈现增长的态势。如美国2010财年军费开支高达6360亿美元,超过2009年的6120亿美元。俄罗斯是受金融危机冲击比较严重的国家,预计2009年GDP负增长将达到7%。然而俄罗斯军费开支将持续增加,预计2010年将增长10%。印度的军费开支也连年走高,并开始自主建造航母,其第一艘核潜艇“歼敌者”号也已经下水,向拥有三位一体的核打击力量方向发展。


新的一年,在太空和反导领域的军事竞争将有所强化。美国将加快发展新型导弹防御技术,升级“宙斯盾”系统,增加反弹道导弹能力建设。俄罗斯加紧空天防御体系建设,力求构建能应对任何空中威胁的空天防御体系。日本开始重点发展海基导弹防御系统,目前正进行第四艘“宙斯盾”级驱逐舰弹道导弹防御能力升级。



看合作


交流与竞争共存


2010年军演多国联合的趋势是否会延续?军事外交、军事交流还可能出现什么新形势?


安全威胁多样化发展和安全局势不确定性的增强,对各国加强军事领域的协调与合作提出了更高要求。2009年大国战略磋商、高层交流日趋频繁,世界主要军事联盟在努力强化组织和功能的同时,也不得不适应国际关系的新发展,进行必要的变革。


今天的军演已经超越了冷战时期军演往往仅限于盟国之间的界线,多国联合已经成为军演的重要模式。这既反映了当前国家间共同利益的增加,也说明为了应对跨国性安全威胁,不同类型的国家必须加强协调和合作。总体上,联合军事演习的趋势将会延续,并将继续为维护和促进国际局势的和平稳定发挥积极作用。


当然,军演的本质属性决定了军演中的对抗性将长期存在,虽然合作是当前联合军事演习的主流,但是大国之间的竞争和较量从来没有停止。在很多时候,军演既是主要大国维护传统军事安全和优势的一种战略手段,也有助于其加强对战略枢纽和重点地带的影响与控制。2009年5月,美国、英国、希腊、西班牙、阿塞拜疆、亚美尼亚等国在格鲁吉亚首都第比利斯附近举行军演,引起了俄罗斯的强烈反应。俄认为,北约在双方存在严重争议的格鲁吉亚搞军演是“一个错误和危险的决定”。俄军随即于6月底在北高加索举行代号“高加索—2009”的大规模战略战役演习,这是苏联解体以来规模最大的常规军事演习,引起了格鲁吉亚方面的严重不安。


除了军演,更广泛的军事交流对于维护今天的国际安全日趋显得重要。回望2009年,世界大国之间的战略协调已趋频繁,突出表现在各国首脑充分利用各种多边活动磋商安全问题。4月,二十国集团在伦敦举行金融峰会期间,各国领导人就双边和多边的军事安全问题进行了密集协商。美俄两国首脑就开展核裁军谈判取得一致,中美两国领导人就包括共同促进朝鲜核问题、伊朗核问题、苏丹人道主义援助、南亚在内的地区冲突和紧张因素妥善解决进行沟通与协调。6月,上海合作组织成员国元首理事会第九次会议和“金砖四国”领导人会晤在叶卡捷琳堡举行,其间各国领导人就解决中亚地区面临的严重安全威胁进行协商,另外还在应对粮食安全、能源安全、救灾领域合作,共同打击恐怖主义、毒品走私等活动取得广泛的共识。类似重要的多边会议还有欧美峰会、八国集团同发展中国国家领导人对话会议、哥本哈根联合国气候变化大会、安理会核不扩散与核裁军峰会等。通过这些会议,大国领导人频繁见面,对共同面临的安全问题进行深入磋商,达成了广泛共识。


各国面临的威胁日趋多元和多样,许多威胁已超越国家疆界限制,呈全球性、扩散性和网络化特征,并且这些威胁涉及的领域越来越多,越来越具有不确定性,任何国家或集团都不可能单独有效地应对这些威胁。因此,加强相关国家之间的合作,不断拓展军事交流领域,必将成为安全领域的一个重要趋势。去年11月初,中国国防部在北京举行了亚丁湾护航国际合作协调会议,欧盟海军、多国海上力量、北约、俄罗斯、日本、印度等执行联合或独立护航任务的国家和组织派代表与会。与会各方就如何在亚丁湾实行分区护航合作深入交换了意见,并一致同意,2010年将在此次会议的基础上继续进行护航国际合作磋商。



说战争


主要战场与次要战场并重


2010年美国的反恐战争会不会仍然越打越恐?


2010年1月18日,塔利班武装针对阿富汗总统府和多个政府部门发动了一系列袭击,这一事件似乎预示着2010年阿富汗安全形势将进一步恶化。


阿富汗战争伊拉克战争,成为伴随美国人新世纪第一个10年的浓重阴影。奥巴马当选以后寻求改变,出台了新的反恐战略,在宣布从伊拉克撤军的同时,加强在巴基斯坦和阿富汗打击恐怖主义的军事行动。但从目前看,这一新的反恐战略难以取得明显成效。


伊拉克仍将吸引美国的战略关注,伊朗在地区坐大更使美国坐立不安,而对伊朗动武风险又太大,与此同时阿富汗乃至巴基斯坦局势有所恶化。奥巴马总统2009年2月17日宣布向阿富汗增派两个旅及辅助部队的计划,12月1日再次宣布向阿富汗增兵3万人的战略调整方案,同时承诺将从2011年7月开始逐步从阿撤军。增加几万人的部队难以扭转战局,2009年塔利班武装在阿富汗境内更加活跃,其活动范围已占国土面积的70%左右,并呈现出跨国蔓延态势。在巴基斯坦的塔利班武装已从西北边境地区向其他地区渗透,多次制造自杀性爆炸事件,袭击警察局和陆军总部等敏感目标,对巴政府构成威胁,使南亚地区的安全形势更加脆弱。


为改善反恐状况,美国已经对反恐战略进行了全面调整。在反恐定位上,停用“全球反恐战争”提法,改称“海外应急行动”,并将反恐目标缩小到“基地”组织及极端主义势力,力图消除过去“反恐意识形态化”所导致的美国与***世界的对立。在反恐主体上,彻底放弃小布什政府的单边主义,采取国际合作的多边主义。在反恐战略布局上,将战略重心从伊拉克转移至阿富汗,并把对塔利班和“基地”组织的打击重点从阿富汗扩大到巴基斯坦。2010年1月21日,巴基斯坦军方领导人与美国国防部长罗伯特·盖茨在巴军事重镇拉瓦尔品第举行会晤。双方着重讨论了安全合作、情报共享以及美军在阿富汗策略等问题。盖茨说,他此行的主要目的是向巴基斯坦阐述美军在阿富汗的策略,并让巴基斯坦相信,美国希望成为其长期盟友。


进入2010年,“基地”组织在也门的活动引起世界各国的关注。同时,海盗已成威胁国际安全的顽疾。近年以亚丁湾为代表的几个地区海盗活动猖獗,严重威胁了全球海上贸易和海事安全,引起国际社会的广泛关注。虽然在联合国框架下,世界主要大国或组织采取了包括派遣护航舰队等防范措施,但是由于事发海域面积过大、多国海军缺乏有效的协调机制和必要的联合行动,目前海盗活动依旧十分猖獗。


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