美国承认中国不好对付:以后不敢再跟中国单干了

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华盛顿对台湾的军售引发了北京的报复威胁,但美中关系曾经历过比这更糟的争端,美国的对华经济政策才是更大的问题。美国目前的策略是在双边会谈中捶胸顿足——跟早些时候克林顿和布什担任总统期间的战略类似。然而世界形势如今已大为改观,这种做法过时了,也没有效果。



克林顿时期,美国军力如日中天,经济也出现有史以来最强劲的增长。美国的信息技术在改变世界,它的首席执行官们被视为全球领袖。而另一方面,中国刚开始从落后状态中崛起。美国的对华政策具有严重的双边色彩可谓合情合理。美国有力量强迫中国开放市场和解除对银行业的管制,一个商务贸易联合委员会以及一个负责金融事务的类似论坛成了舞台中心。



作为布什政府对华政策的权威领导人,时任财政部长保尔森2006年创立了两国间的战略经济对话。这个论坛巩固了贸易和金融合作,与被它取代的那两个论坛相比涵盖了更广泛的一系列议题,也有更多官员参与进来,但仍然纯粹是双边性质的,并建立在如下前提的基础之上:山姆大叔还可以迫使中国调整政策。



奥巴马的主要革新似乎是给这个重要论坛更名,称之为“战略与经济对话”。现在,财政部长和国务卿与中方对等官员一道主持会议。然而,美国仍然以为自己有说服中国改变政策的影响力。



以惯常的强度延续这种双边主义的问题在于,美国已远不是它10年前的样子:财政状况失控,银行系统声名狼藉,军方因为两场漫长的战争而超负荷运转。过去20年来它曾有过的任何意识形态上的优势都已失去。与此同时,中国的崛起令人震惊:国内生产总值迅速增长,数亿人脱离贫困,在全球贸易中发挥的作用越来越大,不仅与亚洲,而且与拉美和非洲的外交纽带也不断增强。而最为重要的或许是,中国已积累2。4万亿美元的外汇储备,成为美国至关重要的债权国。



双边交流和倡议——例如奥巴马政府启动的能源合作—一不可或缺。但就美国而言,赋予它们如此重的分量已变得对自身不利。美国的影响力不断下降,中国也知道这一点。华盛顿单独劝诫北泉调整人民币币值、签署气候变化条约或扩大互联网自由是没有多少用的。唯一能让中国改变其根深蒂固立场的政策将是,编织一个适合中国并且可以约束中国的多边协议网络。当然,中国需要在这些协议的轮廓方面有重要发言权。



现有的最佳例子就是世界贸易组织,在这里中国必须按照许多重要国家都已接受的规则行事,世贸组织也有一个井然有序的裁定程序。尽管美国依然有领导能力,它努力的重点应该是为其它此类安排争取多边支持。它应该力主建立一个以多种货币为基础的强有力的全球货币新体系,制订可执行的货币管理规则,美中两国都将遵守这些规则。华盛顿应该加倍努力,和若干国家一道制订一项可执行的气候变化条约。在互联网运营问题上,它应该争取其他国家对全球性协议的支持。



美国不能单独规定协议条款,但如果它利用巧妙的外交活动鼓励欧洲、日本及特定的重要新兴市场接受具有法律约束力的多边规则,它说服中国签署协议的可能性会更大。


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