外资转卖我国煤矿控股权,危及国家能源安全

张纪纲3 收藏 0 280
导读:外资转卖我国煤矿控股权,危及国家能源安全 (2008年6月) 山西××创业股份有限公司是国有控股的上市公司,其下属××煤矿拥有国内紧缺的低灰、低硫、高发热量的优质3号无烟煤资源。 2000年与外方 ××大陆煤炭公司合作成立山西 ×××能源有限公司以来,外方利用控股地位,使用欺骗手段,窃取××煤矿采矿权。 2007年12月份,又利用在香港设立的空壳子公司将××煤矿控股权高价转让给泰国 ××公司,此举违反国家能源政策

外资转卖我国煤矿控股权,危及国家能源安全

(2008年6月)

山西××创业股份有限公司是国有控股的上市公司,其下属××煤矿拥有国内紧缺的低灰、低硫、高发热量的优质3号无烟煤资源。

2000年与外方 ××大陆煤炭公司合作成立山西 ×××能源有限公司以来,外方利用控股地位,使用欺骗手段,窃取××煤矿采矿权。

2007年12月份,又利用在香港设立的空壳子公司将××煤矿控股权高价转让给泰国 ××公司,此举违反国家能源政策,严重危及国家经济和能源安全。

外方骗取审批注册,以空壳公司控制合作公司股权牟取暴利。

1998年5月××市政府赴美考察,决定与CBM集团合作来引进美国的先进技术和管理经验提升××市煤炭产业。双方决定以××××煤炭有限公司(现为“山西××创业有限公司”)为主体,与外方合作成立外方控股的“山西××××能源有限公司”。但外方在合作过程中,利用中方的信任欺骗中方:

(l)CBM在英属维京岛设立一家离岸公司,即××大陆煤炭公司,以该公司名义与中方成立合作公司。而该公司实际是一个空壳公司。

(2)在成立之初外方即向相关部门提供虚假资信证明,即用股东摩根个人情况和行业背景,冠以“××大陆公司资信证明”的名称蒙蔽审批部门。

(3)在合作中套用××市××煤矿名义攫取应属中方独有的采矿权。

山西××集团从1992年到1999年已按国家审批要求完成××煤矿补充勘探、划定井田边界、采矿权价款估价和确认,并向国土部门申领采矿许可证。但外方合作公司套用了××市××煤矿原有审批文件向国土部门取得了采矿许可证,致使中方本应独有的开采权变更为与其共有开采权。

(4)外方利用该项目进行股权融资,先期注册资金迟迟不到位。当时管理者的许多短期行为,致使矿井资源权沦入外方之手。

外方采用欺诈手段转让合作公司控股权,逃避中国政府部门的审批和监管

2007年,外方××大陆公司先在英属维尔京群岛设立全资××××控股公司,再用该公司名义在香港设立空壳子公司××××(香港)控股公司。然后以税收优惠结汇便捷为由,骗取了中方股东的签字,将××公司在山西××能源公司的56%股份全部转移到××(香港)公司。

同年12月,外方即××××(香港)公司名义,在香港资本市场出售外方在“山西××××能源有限公司”的控股权。中方股东知悉后,当即行文表示抗议。尽管遭到中方股东强烈反对,××大陆公司外方股东仍将××大陆公司在中外会作公司所持有的股权以4.3亿美元的高价全部转让给泰国××公司。

外资××大陆公司设立层层空壳公司,分阶段操作股权转让的真正目的是:

(1)规避中方股东在其转让合作公司控股权过程中应享有的优先购买权、逃避中国政府部门的审批和监管。

(2)利用母公司与子公司的关联关系,外方可随时在其母公司不经中方同意转让其在××煤矿的控股权,永久剥夺中方股东依法应享有的对其他股东股权转让异议的权利和优先购买权。

(3)永远规避中国法律,使中方股东失去对××煤矿采矿及产品的控制权。

外方将其持有的合作公司控股权进行转让的行为系违背合资公司股东协议的非祛操作,严重侵害国家资源权力和中方股东权益,是一种民事欺诈行为。但是,根据中外双方成立合作公司合同,如有纠纷,股东要在新加坡诉讼,我方难以对外方的违约行为在国外起诉。

国家政策规定特殊稀缺煤矿由国资控股。

1.××煤矿无烟煤属于中国特有的稀缺煤种。根据国务院2002年后修订的《外商投资产业指导目录》,国家将“特殊、稀缺煤种的勘探、开采”,列为限制外商投资的产业,按国家规定必须由中方控股。

1992年××市政府“1992(43)号文件”向山西省政府《关于××新区××一号井田300万吨市营煤矿有关问题的请示》中也指出:“国家计委提出应将××无烟煤作为特种矿进行合理开采,有效保护”。

2.2005年5月《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》中规定:“国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的资源开发,由国有资本控股”。

××煤矿井田是1984年原国家计委所规划的××新区四矿六井之一,按2004年国家颁布新的国家规划矿区范围,也属于国家规划矿区,中外合作公司应由国有资本控股。

3.根据《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》规定:“企业外商投资企业的股权变动必须符合国家祛律、法规对投资者资格的规定和产业政策要求。需由国有资产占控股或主导地位的产业,股权变更不得导致外国投资者或非中国国有企业占据控股或主导地位。”“外商投资企业投资者股权变更,须经其他各方投资者同意。”

2007年12月××大陆公司将其在中外合作公司中持有的控股权转让给××××(香港)公司,其股权变更已严重违反了国家上述政策和规定。

外方控股××煤矿将对国家的能源安全造成重大隐患,同时带来巨额国有资产流失。

2007年9月××煤矿建成投产,效益显著。××煤矿是年产400万吨煤炭的大型矿井,所采煤炭资源为国内紧缺的3号优质无烟煤。近年来,国内外煤炭市场价格持续走强,优质资源日益稀缺,山西××矿区3号无烟煤储量急剧减少。

外方××大陆公司于转让股权后,现已彻底退出合作公司经营。实际上,十几年来,外方××大陆公司投入合作公司全部资金不过3001.6万美元,近期却以4.3亿美元的高价格将股权转卖给泰国××公司。爆利获得率高达10倍以上。

由于外方在合作公司占有绝对控股地位,中方无法完全阻止其行为。这种倒卖合作公司股权行为,实际目的是要高价倒卖XX煤矿珍贵资源的采矿权。

如纵任外方控股××煤矿,控制3号无烟煤这一稀缺煤种的开采权,不仅严重侵害中方利益,也势必会严重危及到国家能源和国民经济的安全,导致国有资产严重流失。

为此,恳请国家有关部门立即发布文件,依法查究纠正山西XX能源有限公司之外方股东在转让合作公司控股权过程中违反国家法律法规、产业政策的行为。并按照国家的有关规定,对外方股东的股权转让行为进行审查和纠正:

(1)依法调整合作公司股权比例,在该公司中确立应依国家资源政策由国有资本进行控股。

(2)依法收回××煤矿采矿权。撤销××××能源有限公司不合法取得的采矿权。

(3)严禁该合作公司外方股东在境外资本市场再次倒卖××煤矿采矿权,杜绝国有资产流失,维护国家能源和经济安全。

(4)类似的个案,不仅煤矿,在中国尚有多例,如贵州的金矿、江西的钨矿等,都有以假合资形式被外资所攫取控制之实例。

国家有必要制订新的资源政策以及国家资源近、中、长期开发计划,切实纠正已发生的问题,防止类似情况再度发生。

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