俄远东发展战略出炉 强调优先与中国合作!!

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导读: [img]http://pic2.itiexue.net/pics/2010_2_1_43795_10643795.jpg[/img] 俄罗斯空军苏-27战机 1月20日,俄总理普京最终批准了俄罗斯《远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略》,这意味着俄远东地区的新一轮开发正式拉开序幕。而根据刚刚公布的俄经济2009年最新统计数据,远东地区是2009年俄联邦中惟一出现经济增长的地区,俄远东地区工业生产比2008年增加了2.66%,当地居民实际收入增加14%。这一切都表明,俄远东地区似


俄远东发展战略出炉 强调优先与中国合作!!

俄罗斯空军苏-27战机


1月20日,俄总理普京最终批准了俄罗斯《远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略》,这意味着俄远东地区的新一轮开发正式拉开序幕。而根据刚刚公布的俄经济2009年最新统计数据,远东地区是2009年俄联邦中惟一出现经济增长的地区,俄远东地区工业生产比2008年增加了2.66%,当地居民实际收入增加14%。这一切都表明,俄远东地区似乎正迎来一个久违的新发展期。


更重要的是,由于俄罗斯远东战略优先考虑与中国的合作,中俄关系很可能由此进入一个新阶段。


鼓励农民到远东居住


“东西伯利亚和远东地区发展战略”,是梅德韦杰夫普京近一两年内常挂在嘴边的话。而这份刚刚出炉的“发展战略”,也可谓是“千呼万唤始出来”。据悉,这份规划早就开始拟定了,但其进度却十分缓慢。正是在“梅普组合”的大力推动下,这份远东发展战略才终于问世。


据俄媒体透露,按照这一战略规划,俄远东和贝加尔地区居民收入水平,应从2010年的每月1.9万卢布(约合4000元人民币)增至2025年的6.6万卢布(约合14348元人民币);人均住房面积从2010年的19平方米增至2025年的32平方米;创新产品数量在全部产品中所占比重,也将从2010年的8.9%增至2025年的16%。


为实现这一系列发展目标,俄政府确定了“三步走”的实施计划。


第一阶段为2009~2015年,主要是加快该地区投资增长速度,推广节能技术,提高劳动就业率,兴建基础设施项目和工业农业项目。


第二阶段为2016~2020年,主要是兴建大规模能源项目,增加过境客运和货运量,建立核心运输网络,对原材料进行深加工并加大其产品的出口份额。


第三阶段为2021~2025年,主要发展创新型经济,对石油天然气进行大规模开采、加工并出口,完成对大型能源和交通项目的建设等。


同时俄政府有意给予迁移到远东地区并且长期居住的俄罗斯公民土地补贴。发展战略中明确指出:“巩固远东和贝加尔地区居民的一个补充措施,是为居住和愿意在该地区居住的本国公民,一次性无偿提供不超过0.3公顷土地来建造私人住房。”


而就在不到一个月前的2009年12月28日,位于俄远东滨海边疆区科济米诺港的“石油储藏和海上出口系统”正式投入使用,该工程的建设也成了俄东西伯利亚经济区(北起北冰洋,南与中国蒙古相邻,西同西西伯利亚、东与远东经济区接壤)和远东地区发展战略的新契机。当天,总理普京专程从莫斯科飞抵科济米诺港,亲自出席系统开通仪式。在仪式上,普京当场按下了向油轮灌装石油的按钮,俄远东地区开采的10万吨原油立即开始注入一艘油轮,而这艘油轮几天后便会抵达中国香港,这标志着俄罗斯“东西伯利亚——太平洋”石油管道一期工程投入使用。


普京在此次开通仪式上,特别感谢建设者们为俄罗斯人送上了一份“非常棒”的新年礼物。俄专家们纷纷指出,“东西伯利亚——太平洋”石油管道的投入运营,使俄罗斯实现了能源出口多元化、开辟亚太能源新市场的目标。


远东一直是“梅普”的心病


那么,“梅普组合”为何如此重视东西伯利亚和远东地区的大开发呢?


俄罗斯在地理上是一个地跨欧亚两洲的国家,其77%的领土位于亚洲。远东这片尚待开发的处女地是一个聚宝盆,这里拥有多种储量丰富矿产和油气资源,是俄境内任何地区都无法比拟的。可以毫不夸张地说,位于亚洲的西伯利亚和远东地区,是“俄罗斯21世纪生存和发展的重要战略储备”,如果不开发这片土地,俄罗斯就难以强势返回世界政治和经济舞台。


冷战结束后,俄政府多次制定远东发展战略,但由于中央重视不够、发展资金不足等诸多原因,这些战略多为“纸上谈兵”。而俄高层领导人口中的“远东大开发”,也是“雷声大、雨点小”,难逃“一推再推”的命运。一位俄罗斯学者曾对记者悲观地说,“历史经验证明,俄罗斯只有在其欧洲部分需要新的推动力和新的经济资源时,才会认真对待远东的发展和建设;只有在出现掠夺的威胁时,才会认真考虑远东问题。”


渐渐的,许多“有能耐”的当地居民纷纷从远东地区迁到俄欧洲部分安顿下来,远东地区人口大幅下降,经济发展严重滞后,与俄中央及其他地区的经济联系越来越少。


普京执政后,俄政府似乎开始真正重视东西伯利亚和远东的开发,并于2007年9月出台了“俄罗斯远东与后贝加尔地区经济和社会发展2013年联邦专项规划”。2008年开始正式实施此计划,俄联邦财政投入总额为5673.5亿卢布(约合1233亿元人民币),其中75%的资金来自联邦预算。


此规划的优先领域是发展能源与交通基础设施。计划在5年内,在远东地区建设5000多公里的输电线路,850公里输气管道,6600公里公路,112公里铁路,17个机场和10个海港等。还要建设8所医院和1个大型文化设施。


但此计划受国际金融危机的影响,并未从规划变为现实。2009年9月,普京在会见俄“瓦尔代”国际辩论俱乐部成员时表示,开发远东是个非常大的战略思想,它可以让俄罗斯成为东西方联系的桥梁。2009年11月,梅德韦杰夫在出席亚太经合组织第十七次领导人非正式会议时还特别强调,“发展远东和西伯利亚地区是国家最优先的发展方针。”


但这并不是单纯的经济发展战略,而是包括政治、军事等诸多战略内涵的综合性战略。据本报记者了解,俄罗斯“远东大开发”的主要宗旨是:政治上增强国家的凝聚力,防止远东地区“去俄罗斯化”;经济上与国际合作,促进龙头产业特别是能源产业的发展;军事上加强远东的军事力量,保障俄亚太地区的安全与稳定。


强调优先与中国合作


苏联解体后,俄罗斯相继失去了黑海、波罗的海和里海的主要港口,使得俄远东地区各大港口的地位显得尤为重要。俄有1000多公里的海岸面向亚洲方向,亚太地区的经济发展为俄罗斯吸引外资提供了可能性。因此,这一地区的发展对俄罗斯的整体振兴,具有重要战略意义。


俄高层很清楚,俄远东和西伯利亚地区不可能“孤立发展”,该地区的振兴不大可能离开亚太地区经济一体化。


2009年5月,梅德韦杰夫在俄远东哈巴罗夫斯克召开的边境合作会议上对远东各州的地方官员说:“必须更加积极地吸引中国对俄远东地区的投资。”他表示,“中国不仅是俄工业产品的大市场,同时还拥有大量的金融资源可以投资到俄罗斯经济当中。在这方面,俄罗斯应当确立与中国合作的优先方向。”


据悉,“远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略”,单独用了整整一个章节的篇幅,对俄罗斯同中国和蒙古的合作进行规划。其主要内容有:俄远东各港口完全有能力承担中国边境省份的货物周转,东部电力系统产能足够向中国以及蒙古、朝鲜半岛和日本出售电力。外商应在俄远东地区开办船舶维修中心,从而为这一地区带来新型工艺和就业岗位。


中俄推出205个合作方案


无独有偶,2009年9月23日,中俄元首正式批准《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009-2018)》,它包括中俄两国边境地区205个主要合作方案。而普京总理2009年10月访华期间表示,双方将全力落实“合作规划纲要”。


不过记者发现,俄在远东开发与亚太地区发展“战略对接”上面临艰难选择:不借助亚太地区这个世界上经济发展最快、最活跃的平台,俄远东发展计划不可能高效落实,一个落后的远东很可能是影响俄罗斯长治久安的“定时炸弹”;但这种一体化却会增强“其他国家”在俄罗斯领土上的影响力,加强俄亚洲部分与外国的联系而减弱该地区与俄中央的联系。“既明白和其他国家共同开发自己东部地区的必要性,又害怕‘失去’这片土地”的复杂心态,让俄罗斯在远东地区的开发问题上,总显得有些“左右为难”。

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