崛起之路 几点说明 关于《崛起之路》小说架空背景的设定(二)

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(周六周日休息,下周一开始第四章)

一、东亚联盟的最高立法与决策机构

长老院和人民院是东亚联盟的最高立法与决策机构,形式上参照欧美的上下、参众两院,但又有所区别。

(一)长老院

长老院由数十位各国的精英组成,但根据担任长老年限的不同,又分为临时长老和终身长老,所有长老拥有的投票权和提案权绝对平等,长老院内部票选出一名“大长老”,负责组织会议的讨论和提案的表决程序。

1.长老院的人员构成

(1)临时长老:东亚联盟中各正式成员国以及观察员国的最高领袖,都可以自动进入长老院,担任临时长老(日本和东南亚君主立宪制国家情况比较特殊,天皇与各国国王名义上为终身长老,但其投票权和提议权实际上掌握在他们在长老院中的委托人——首相手中,同时,君主们也不得被选举为大长老。)

各国最高领袖因为任期制满或其他原因下台后,则自动失去长老身份,由其继任者担任。

(2)终身长老:各正式成员国拥有三个终身长老的席位,第一届终身长老候选人,是各个国家推荐出的那些在战争中战功卓著,或者在推动东亚联盟工作中贡献巨大的军人、政治家和学者组成,以后各界由成员国普选产生。

终身长老的主要权力有两项,一项是提案权。但凡涉及修改“联盟宪法”、东亚联盟的对外政策调整等等问题上,只要有五分之一的长老具名,便可以形成议案。

终身长老的第二项权力是投票权,那些议案提出来之后,由长老院枢机处转交给人民院进行投票,如果人民院否决,则议案流产,如人民院通过,则再返回长老院进行一人一票的投票表决,如长老院否决,议案同样流产,如果长老院通过,则议案有效,交由联盟和各正式成员国行政部门具体落实。

终身长老只要不犯有叛国、谋杀和贪污等重罪,或者本人没有因为身体、心理或宗教等原因主动申请退休外,可以在这个岗位上工作到75周岁(随着医疗水平的提高和人类本身的进化,强制退休年龄最后被放宽了五年),如果终身长老的席位出现缺额,则由长老院从候补长老中挑选两至三名与该长老国籍相同的候补者,再由该国按照其法定程序决定由谁来出任的新的终身长老。

需要说明的是,候补长老的资格同终身长老的席位一样稀缺、条件同样苛刻,但凡申请出任候补长老的学者、律师或者军人,年龄必须在四十到四十五周岁之内,而且一旦提出申请,东亚联盟将会成立专门的委员会,对其履历、学识、政治倾向和身体心理状况进行严格的审查,而那些有幸通过审查的人,才只是迈出了通往权力颠峰的第一步,此后,这些人会被送进东亚政治大学进行三到五年苦行僧似的学习和交流,学业期满并通过考核后,这些精英还会被分配到东亚联盟的行政机构或者常备军中的多个岗位进行任职,直到各项考评合格,他们才有可能最终取得候补长老的资格。

在长老院中,那些拥有无比智慧和理性的人大都很清楚,同年龄一起增长的,除了经验和智慧外,还有保守的思想,所以,大部分终身长老会在七十岁左右的时候主动辞去终身长老的职务,以保持长老院进取、包容的精神和活力。所以,在一般情况下,除了那些临时长老和各国国王外,长老院的大部分长老的年龄通常保持在五十五到七十岁左右,一个能够将感情因素排除在理性思考之外,又不至于过于保守的年龄。

2.长老院的特殊权力、枢机团以及战争权

但凡涉及修改“联盟宪法”和外交政策的议案,都需要长老院的最终表决,另外,长老院还有一项更加重要的、无需人民院表决的至高权力——战争权。

为了避免冗长的讨论和民众的分歧影响到战争的效率,避免人数众多的人民院议员泄漏战争企图和战争计划,《联邦宪法》将对外发动战争的权力赋予了长老院,而且,这项权力也只掌握在少数几名长老手中,而这些长老又构成了长老院中的核心机构——枢机团。

之所以要在长老院成立枢机团,其中也有血淋淋的教训。东亚历5年,因为长老院中一些东南亚小国的长老不愿意卷入针对俄罗斯的北方战争,致使旨在夺取海参威和北方四岛的战争失去了先机,白白浪费了上万条生命。此役之后,由中、日、韩代表占大多数的人民院,对长老院针对战争的议事效率产生了强烈的不满,最终经过多轮谈判,才在长老院中成立了一个更加核心的机构——枢机团。

整个枢机团由十三名枢机长老组成,其中包括三名临时长老和十十名终身长老。三名临时长老,分别为中、韩两国的国家领袖以及日本的天皇,十名终身枢机长老的人选,除了大长老之外,其余九个席位,则取决于东亚联盟军队的构成比例,分别为3名中国人、2名日本人和1名韩国人,另外3名枢机长老则由东南亚小国推举,但是在很多时候,大长老往往本身也是中国人,比如白望南担任了十年大长老,同时也担任了5年枢机长老,所以十二人枢机团这一特殊形式,也存在了好多年。

赋予枢机团的战争发动权也并非没有限制,枢机团一旦形成对外发动战争的决定,便会以命令的形式下发给联邦常备军参谋本部,同时,一份议案也会下发到每一名长老手中。随后,联邦军进入战争状态,参战部队投入作战,而长老会也将展开充分辩论,枢机团将会派出一名代表,在长老大厅,就战争预算、战争目的、战争规模、战争价值、战争风险以及预计损失向全体长老加以说明,然后回答其他长老的问题和质疑。

在战争议案提出的第二天,长老会将再次进行投票,如果支持战争的长老超过三分之二的绝对多数,那么,在整个战争过程中,各成员国的本国武装将无条件地接受联邦军参谋本部的调遣和指挥,并且追加预算;如果支持率在三分之一到三分之二之间,那么,各成员国可以根据国内民众的意愿,自愿提供军队、物资和经费支援战争;如果支持率低于三分之一,且反对票高于三分之二,则参谋本部必须在两个月内撤出战斗,结束战争。

为了预防枢机团和长老院背离大多数人民的意愿,擅自发动战争,关于战争权力还有一项补充条款,只要长老院关于战争的支持率超过三分之一,则该议案就会提交给人民院复核,只要人民院代表半数以上同意,则议案通过,如果未超半数,则参谋本部也必须在两个月内撤出战斗。

(二)人民院

人民院是东亚联邦的代议机构,与长老院相比,人民院代表的人数要多得多,而且其代表资格的取得也相应容易得多。

1.人民院的选举办法

人民院代表完全是由各行政区人民普选产生,任期五年,第一届人民院共有代表452名。东亚联邦将各成员国的国土划分了若干个选区,每个选区按照人口分配人民院代表席位,通常情况下,每五百万人口拥有一个人民院代表席位,以战后的上海选区为例,在上海共有人口两千两百万左右,按照五入四不舍的原则,上海共有五个人民院代表的席位;而那些少数民族杂居地区,如果数个民族加在一起人口都不满五百万,则每个民族至少可以保证取得一个席位。

因此,在东亚联邦吸纳印度之前,中国国籍的代表始终占据着人民院半数以上的席位,对于这一点,同样为联邦核心的日本和韩国始终有些无可奈何。然而,通过数次投票之后,他们也渐渐地发现,大多数人民代表关心本地区选民的利益往往要高于国家的利益,而且,随着民族大融合、国家意识渐渐模糊的百年之后,原来的国籍,最后也渐渐变成了一种荣誉的象征。

2.人民院的主要权力

人民院可以说是一个与长老院互相监督和制衡的机构,长老们虽然睿智,但因为其精英身份和过少的人数,他们更容易成为垄断、金融和军人集团的代理人;相反,人民院虽然人数众多,而且几乎是完全对下负责,但在很多时候,他们也更容易被狂热的情绪所绑架,而且又缺乏足够的远见。因此,但凡涉及到东亚联邦生死攸关的议案,必须在长老院和人民院全部通过,而在修改宪法这一问题上,更必须由元老院和人民院的绝对多数通过。

人民院代表除了能够对长老院提出的议案进行表决外,还握有两项较为特殊的权力,一是罢免终身长老,凡是人民院中有代表认为某位终身长老不再适合担当长老职务,并且有十分之一的代表署名,便可在人民院进行投票,如果三分之二代表赞成,这该终身长老失去长老资格。

人民院的第二项特殊权力是决定某个国家能否加入和退出联邦。凡是申请加入联邦的观察员国或者伙伴国,必须通过人民院三分之二代表的同意,方能加入。而一旦加入了联邦之后,再想退出的话,就不是该国政府发表个声明或者本国全民公投就可以实现的了,而是同样要通过人民院三分之二的代表同意。如果该国执意要退出的话,将会触犯《联邦宪法》中关于分裂和严重违背联邦利益的相关条款,等待这个国家的,或许就是灭顶之灾,而很多学者对于人民院手中的这项权力,始终抱有怀疑的态度,而更有一些学者认为,这项权力或许会成为联邦未来衰弱的根源……

二、东亚联邦的军事力量

东亚联邦的军事由联邦常备军和各国国民军组成.

(一)联邦常备军。联邦常备军主要由原中、日、韩三国原现役部队组成,由参谋本部直接领导其作战和训练,在战争年代常年保持在六百万左右,战争结束后,逐渐减少至四百万。

联邦常备军是一支职业化的军队,而且并未以老式的军种划分,而是以任务划分:

1.快速反应部队:兵员人数400万,是东亚联邦战争的主干力量,下设陆、海、空三个兵种部,由参谋本部直接领导,陆军拥有二十五个集团军,司令员通常由一名中国中将担任;海军拥有五支航母编队,四百余艘大型水面舰艇两百余艘潜艇,司令员通常由一名日本中将担任,空军拥有东亚地区两百余处空军基地,各型作战飞机7千余架,司令员通常由一名韩国中将担任。

2.核打击与报复部队:兵员人数40万,主要掌控战略导弹和核武器,由10个导弹基地和20个机动导弹旅,近百个导弹发射营组成。司令员由联邦长老院大长老兼任,一名中将担任其助理。

3.战略情报与反应部队,兵员人数100万,和平时期负责情报的收集和非战争军事行动,战争时期负责收集战略情报、反谍、非常规作战和特种作战,下设情报部与反应部两个大部,情报部总管联邦所有的特工人员、间谍人员和侦听部队,反应部下辖的地面部队由九个特种作战旅、一个战术导弹旅、一个心战旅和一个救援旅组成,海上有一支拥有五条水面舰艇和两艘潜艇组成的特混舰队,空中力量有一个包括运输团、歼击机团和强击机团组成的空军特种作战师(除战术导弹旅外,各旅还有自己的直升机大队。)。

4.科研院校部队,兵员人数60万,主要由科研院所、军事院校、演习和训练基地组成,但试验中的航天部队和防空反导部队也暂时由该部代管。

(二)国民军

东亚联邦的常备军同样具有强悍的战斗力,和平时期人数保持在五百万左右,战时可迅速扩充至十倍以上。国民军与联邦常备军最大的区别在于,国民军和平时期由各国政府领导,军费由各国政府财政拨付。


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