观后感:我是苏北地区治安交通协管员,我恳请国家落实政策把我清退。

公安部三年清退治安员

中广网 2004-09-16

嘉宾:公安部政治部队伍管理处处长 李遂芳

主持人:雨亭 责任编辑:赵九骁

主持人:听众朋友,欢迎您收听《今日论坛》,我是雨亭。9月3号,公安部发出通知,要求各地公安机关对聘用的治安员队伍进行专项清理,从即日起一律不得从社会上招聘治安员。对于现有的治安员,这次公安部要求按照“只出不进,逐年减少,彻底取消”的原则,用三年时间陆续从公安机关清退出去,而三年之后也就是从2008年1月1日起,各级公安机关一律不得再以任何名义留用治安员。这个行动对于规范公安队伍,维护好社会治安将会带来什么样的影响?今天就邀请了公安部的有关负责人和大家来共同探讨这个问题,先请出我们的嘉宾:来自公安部政治部队伍管理处的处长李家遂芳,您好,李处长。

李处长:您好,主持人,听众朋友们好。

主持人:欢迎您来到我们的节目,再向听众朋友介绍一下,可以通过手机短信参与我们节目的讨论,编辑字母CF,然后加上您的观点发送到9500168。李处长,治安员是一支特殊的治安辅助力量,治安员的名子大家也是对它比较熟悉,因为从它名字来说,我们能够想到,它对于维护社会的治安秩序发挥了良好作用,应该是起到一个不可忽视的作用,也是一个不可替代的队伍。但是这些年,我们也注意到,在现实生活当中,有的治安员素质低下,在群众面前耀武扬威,有的仗势欺人,对群众态度蛮横,治安员的这些让群众反感的表现,是不是促使这次公安部痛下决心,作出清退治安员的一个起因呢?

李处长:是这个原因,治安员主要是出现在上个世纪60年代,在当时贯彻“专门机关与群众路线相结合”的方针,特别是协助公安机关维护社会治安,也是作出了积极的作用。但是随着我们社会的发展,也出现了一些问题。正像你刚才说的,特别是从今年以来,有些部门地区先后暴露出少数治安员非法的参与执法,有的直接进行违法犯罪活动,在社会上造成了恶劣的影响,老百姓非常反感,同时也引起了中央领导同志的高度重视。这样两个方面的原因,促使公安部下决心要清理整顿这支治安员队伍。

主持人:其实在我们现实生活当中,一般很难区分治安员和民警的不同之处。我也想问一下,治安员都有那几种?他们和民警有什么不一样的地方?对于治安员队伍本身,他们有没有执法的权利?

李处长:治安员从法律上讲肯定是不具有执法权的。在这次发的通知中,治安员是一个概括的称呼。不同的地方也有不同的叫法,有的叫协警员,有的叫协勤员,有的叫联防队员,有的叫辅警等等,我们简称叫治安员。按照《人民警察法》规定,治安员不具有执法权。但是近些年来,在个别地方有些现象,比如说,有些地方公安机关擅自违反规定,给这些治安员配发警棍警用装备,甚至安排他们参加执法,这些都是违反规定的,是不符合法律要求的;有的治安员还借参与执法这个过程,侵犯群众的利益,在一定程度上败坏了公安机关的形象,甚至说是政府的形象。从另外一个角度,治安员的大量使用,也混淆了执法的主体,就是老百姓区分不出到底那些具有执法权,同时我们认为,这也助长了少数民警的惰性。

主持人:说到这,一些听众朋友也已经反映了当地的一些情况。来自广东东莞的一位听众,手机尾号1471,他说:“我们这里的一些治安人员他们的素质的确不高,对于整个人民警察队伍,对公安的形象都有一些损害。”来自北京的听众,手机尾号9558,他也是非常赞成这个政策。听众朋友可以继续通过短信来参与我们今天节目的讨论,编辑字母CF,加上您的观点发送到9500168。

今天我们请到的是公安部政治部队伍管理处的处长李遂芳。李处长,刚才你介绍了治安员和民警的不同点,也说到了这次清退治安员的起因。确实也因为当中一些问题暴露出来之后,影响了警民关系,败坏了公安形象。我们也想了解一下,当初为什么要设立这支队伍?也就是最早我国的治安员队伍是什么时候出现的,最初设立的初衷又是什么呢?

李处长:最早是上个世纪60年代,就出现了治安员现象,当时不是政府行为,也不是组织行为。我查了一下资料,60年代上海和青岛先后出现这样一些情况,这和当时的社会背景是有关系的。因为当时我们提倡贯彻“专门机关与群众路线相结合”分针,所以出现了这样一支治安队伍。当时对于维护社会治安秩序确实发挥了积极的作用,伴随着这支队伍产生,特别是随着我们社会的发展,确实出现了一些消极的因素。一方面是我们社会发展,现在确实存在警力不足的问题,另一方面一些地方自行地、缺乏考核地、缺乏培训地大量招聘治安员,所以导致良莠不齐,再加上管理不严,培训不及时,就出现了一些侵犯群众利益的现象。

主持人:我们再来看一下短信平台。有一位来自江苏淮阴的听众朋友,手机尾号0560,他说:“我也支持这种作法,的确某些治安员的素质比较差,他们的乱执法搞坏了公安的形象。”还有一位来自广东河源的听众,手机尾号为0821,他也认为这个政策不错,也需要整顿一下了。一位来自江西南昌的听众他的问题就比较实际,手机尾号7001,他说:“这批治安员在清退以后,怎么样来安置他们呢?下一步在公安部是不是也要做一些工作呢?”也就是说,他们被清退以后,他们的出路,我们有没有考虑到?

李处长:有的,应该说不是一刀切。治安员产生于上个世纪60年代,陆陆续续差不多有40年了。我们这次的通知也有这样的要求,就是说要区分情况,分类处理。首先是在调查的基础上,摸清底数,对于有违法乱纪行为的、触犯刑律的该接受处罚的,要处罚;如果有违法乱纪现象的,坚决要清退;还有经过考核表现比较好,规定不是还有三年的过渡期吗,在这个期间,我们要求经过一星期的培训之后,要签订聘用的合同,到2008年1月1日这个期间还可以继续聘用,还是可以继续协助公安机关维护社会治安。也就是说,他们在清退以后,还有一些相关的工作,公安部门也要再做。

主持人:我们听众朋友很关心的还是治安员队伍在政策执行过程当中的一些问题。来自武汉的听众,手机尾号7228,他说:“有的情况下会出现上有政策,下有对策的情况,对于这次出台的新办法,我认为好,但我认为基层单位能不能彻底贯彻,就值得我们关注了。”所以说,监督是一个关键,清退现有的治安员需要三年的时间。请问公安部对最基层的地方,怎么样贯彻监督的政策?

李处长:这个我们也有些考虑。比如说,在这次部署这项工作当中,也作出这样的规定:一个就是汲取过去的教训,如果说你弄虚作假、隐瞒不报的,我们要对单位的责任人给以撤职的行政处分;第二条,如果说清理出去之后,基层继续使用治安员,我们要根据情节的轻重,给这些责任人辞退;如果造成后果的,对于上级领导也要给予处分。为了保证治安工作的顺利进行,对于清理整顿出去之后,如果还有一些治安员非法穿着警服,佩戴警衔标志,除了对这些人员辞退之外,也要给单位领导和责任人给予纪律处分。这一条,也希望广大听众朋友和广大群众监督,如果发现这些情况可以直接向相关部门、纪律检查部门、公安机关举报,坚决查处。

主持人:从您的这番话,能够听得出这回政策贯彻落实的决心和信心。我们再来听一下听众朋友的声音,刚才很多人都说,治安员队伍确实出现了一些不好的现象和做法,这次这个政策大家都是拥护的。有一位来自上海的听众他有这样一个感受,手机尾号是5200,他说:“我认为也不能一概而论,我觉得应该统一管理,做好更多的培训和相关的改正工作,一些治安员队伍当中的好人好事也是挺多的,几年来不断解决就业问题,同时涌现出这些好人好事的现象,也解决了当地治安比较乱的情况。”听众朋友,你有什么样的观点,也可以继续通过手机短信参与节目探讨,我们今天关注的就是:公安部三年清退治安员这样一个政策的出台。先来休息一下,1分53秒广告之后回到我们的讨论。

主持人:听众朋友,欢迎您继续收听来自中国之声的《今日论坛》节目,我是雨亭。今天我们关注的是:公安部三年清退治安员。正在连线的嘉宾是来自公安部政治部队伍管理处的处长李遂芳。您好,李处长。

李处长:你好。

主持人:我们继续这个话题的讨论。不少听众朋友非常关心的问题是:治安员队伍被取消以后,怎么样来弥补现在警力严重不足的治安形势,原先承担的工作由谁来做呢?也就是他们承担这份工作,现在怎么办?

李处长:我们主要从三个方面考虑:第一,公安部要科学地配制警力,要合理地把警力用到刀刃上;第二,就是要警力下沉,精简机关,民警尽可能到一线去;第三,还是要提高警察队伍自身的素质,增加科技工作者含量,大概从这样三个方面考虑。

主持人:好,刚才在广告前有一个问题大家很关心,这次政策出台以后,是不是交通协管员也得下岗?这回清理治安员的范围包括那些呢?

李处长:有区别的,这个很明确。这次清理的对象主要是公安机关聘用的治安员,不包括由地方人民政府组建、地方人民政府出钱派驻到公安机关,协助维护交通秩序的交通协管员。简单地说,比如说北京的马路口不是有一些交通协管员吗?我们老百姓都非常清楚,除了警察有执法权,这些协管员只是维护交通秩序,他们没有执法权,这样的都不是属于这次清理的对象。

主持人:大家还是很关注治安员队伍被清退出去以后,警力不足怎么办的问题。有一位来自海口的听众,他发表这样一个观点,手机尾号1531,他说:“要解决这些治安员素质低,不懂法、不懂政策的问题,仅靠教育我认为仍然不够,我觉得应该在制度方面多下功夫。”还有一些听众像来自广州、上海、深圳、河北保定的听众都在问:对于基层民警的工作,我们今后怎么样处理和协调,因为感觉治安员在协助公安民警维护社会治安方面,还是发挥了不少作用,尤其是在一些基层和偏远地方。如果说取消以后,这些基层民警工作压力明显加大,他们工作怎么做?资金问题能不能落实?

李处长:人民警察都是国家公务员,刚才我们说之所以要清理治安员的队伍,主要就是清理公安机关自行聘用,靠公安机关自己对治安员发工资这一部分,对于政府出线、政府组建的,不属于清理的对象。

主持人:我们在节目开始的时候介绍了,这个清理行动有三年的过渡期。在过渡期当中,对于治安员的工作,公安部有什么具体的要求和部署?您刚才也介绍了一些,我们还想了解一下,在这个过程当中大家最关心的问题。比如说,资金落实等等各方面,以及在三年以后,也就是在2008年以后,在不得以任何名义留用治安员以后,治安员队伍没有了,民警工作怎么开展?

李处长:人民警察是依据有关的法律,依法开展工作的,这是《人民警察法》赋予我们的权利。实际上治安队伍的出现,是伴随我们当时警力不足,为了弥补警力不足这样的现象出现的。听众朋友们提到的这个问题,我觉得要从三个方面解决:第一,就是提高我们的素质;第二是,警力下沉;第三,通过大练兵,增加科技手段,来包保证我们人民警察来很好地履行自己的职责。

主持人:非常感谢您参与我们今天的节目,谢谢您。

李处长:谢谢主持人,谢谢听众朋友。

主持人:听众朋友,对于建设一个民主、文明、法制的社会来说,很多低素质治安员的存在,不能够适应我国社会经济的发展,更不符合法制社会对于高素质执法力量的需求。因此,终结治安员的使命,是大势所趋。2008年治安员队伍将会退出历史舞台,我们也企盼着逐步正规化的公安队伍,能够更好地担当起保一方平安的神圣职责。好了,今天的节目就是这样,雨亭代表本期节目的责任编辑赵九骁感谢您收听。

(播出时间:2004年9月7日)


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