新形势下加强公安队伍建设的思考

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导读:新形势下加强公安队伍建设的思考 益阳市公安局

新形势下加强公安队伍建设的思考

益阳市公安局

在加快改革开放,建设社会主义市场经济的新形势下,公安队伍的思想政治工作出现了很多新情况、新问题。面对新形势,如何按照孟建柱同志在传达、学习党的十七届四中全会和胡锦涛总书记重要讲话精神中提出的要求:进一步加强思想政治建设,始终保持理论上的清醒和政治上的坚定;进一步加强学风建设,努力创建学习型机关、带出学习型队伍;进一步加强党风廉政建设,着力培育和弘扬风清气正的良好警风。切实加强和改进公安思想政治工作,成为公安机关亟待解决的一个实际问题。

当前,全市公安民警队伍思想稳定,精神振奋,人心思进,保持了忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色,是一支党和人民完全可以信赖的队伍。全市公安民警以创建“平安益阳、和谐益阳”为目标,忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责,克服警力不足、经费紧张、装备落后、任务繁重等困难,攻坚克难,屡破大案,取得了较为显著的成绩,整个队伍呈现出昂扬向上的良好精神风貌。但不容忽视,公安队伍建设面临一些新形势,也存在一些客观因素制约公安队伍建设。

一、公安队伍建设面临的新形势及存在的问题

(一)严峻的治安形势对公安队伍建设提出了新的挑战。近年来,全市公安机关以切实维护社会治安稳定、不断增强人民群众安全感作为保障和改善民生的首要任务,采取有效措施,严厉打击暴力犯罪、多发性犯罪,社会治安明显好转,人民群众的安全感逐步提升。但是,随着社会经济体制改革的推进和去年以来全球金融危机的持续影响,各类矛盾叠加,“两抢一盗”、吸贩毒、赌博等违法犯罪案件仍呈高位运行态势,维稳和社会治安形势依然严峻,对公安队伍建设提出了更高要求。公安机关如何站在维护大局稳定和治安秩序平稳的高度,通过抓好队伍,推动公安业务工作的健康开展,一些民警甚至是个别基层领导干部认识不清,估计不足,措施不力,工作的积极性、主动性不够。

(二)依法治国的进程对公安队伍建设的要求越来越高。党的十七大报告强调“加强政法队伍建设,做到严格、公正、文明执法”。随着我国民主法制不断健全,人民群众的法制观念越来越强,对公安机关执勤执法、管理和服务提出了更高的要求。但当前公安机关民警整体素质与依法治国的进程还不太相适应。少数民警对学习认识不够,素质提高缓慢,业务和素质都跟不上形势发展的需要。个别民警宗旨意识不强;部分青年民警从学校走上工作岗位后,进取心不强,缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲,工作不求有功,但求无过;还有部分年龄偏大的民警认为船到码头车到站,得过且过。

(三)建立科学的公安队伍管理机制任重道远。在队伍正规化建设过程中,我们遇到了一些问题。部分民警素质偏低,工作效能不高;民警队伍整体士气不高,工作激情不够;个别民警特权思想严重,作风比较松散;部分民警服务群众的意识不浓,存在执法不严的现象;个别民警对自己要求不严。为破解这些队伍管理的难题,我们在切实加强思想政治工作的同时,逐步建立了以精细化管理为代表的一系列责任明确、奖惩严明的队伍管理机制,有效的调动了民警工作的主动性、创造性。但在实际操作进程中,由于由于机制尚不健全,在一定程度上制约、影响了实际效果。如精细化管理考核机制,经过近两年的积极探索,不断得到改进,但考核方案仍需不断完善、考核过程欠科学、考核结果仍未得到充分运用等,影响了考核作用的发挥。

(四)公安队伍建设在统筹协调、全面发展方面存在一定的差距。对照科学发展观的要求,在队伍建设与业务工作、业务工作与社会效果等方面统筹兼顾,促进公安工作全面、协调、可持续发展的问题上,还存在一定的差距。公安机关既要抓业务,又要抓队伍,落实好领导干部“一岗双责”;既要抓管理,又要抓服务,在规范各项公安行政管理的同时,狠抓服务质量的提升;既要抓打击,又要抓保护,坚持理性、平和、规范、文明执法,在严厉打击各类违法犯罪的同时,要注意保护好人民群众的合法权益;既要注重工作经验的积累,又要注重工作水平的提高,在工作中坚持“举一反三”,不断总结经验教训,锻炼民警队伍,培养综合素质。近年来,我们抓业务重于抓队伍、抓管理重于抓服务、抓打击重于抓保护,对人民群众的实际困难和工作水平的提高重视不够,在一定程度上影响了公安队伍建设工作全面、协调发展。

(五)保障机制滞后制约了公安队伍建设的顺利进行。公安工作保障机制相对滞后,与日益繁重的公安工作任务的很不相适应,也给公安队伍建设增加了难度。一是警力严重不足。全市人口460万,实有民警3200人,警力为全市总人口的万分之6.9,万分比在全省仅比邵阳高,这与当前严峻的治安形势和繁重的工作任务很不相称。二是民警健康状况堪忧。公安工作相当繁杂,除了一些按部就班的日常接处警、侦查案件、巡逻防控、基础工作等以外,一年到头的专项行动更是一个接着一个。超负荷的工作使一些基层民警神经高度紧张,民警长期超负荷工作导致身体健康状况不断下降,影响工作,形成恶性循环。去年11月份,我局组织全体民警进行了体检, 50%的民警患有各种疾病,35%的民警身体处于亚健康状态,只有15%的民警身体合格。三是公安经费紧张。尽管落实了公安机关公用经费保障标准,但与办案所需巨大开支相比,这点经费仍是捉禁见肘。办公经费紧张在基层的问题更加突出。2004年开始,公安部、省厅提出要落实民警教育培训经费,要求“谁调训、谁负责”,但时至今日,益阳仍然是“谁送训、谁负责”。

二、抓好队伍建设的几点设想

队伍建设是一项长期的、艰巨的系统工程。目前公安队伍不时发生一些违法违纪的案件,从一个侧面充分说明了队伍建设的长期性、艰巨性,告诫我们队伍建设一刻都不放松。

(一)加强思想政治建设,打牢执法为民的思想根基。面对新的形势和任务,公安机关要高度重视思想政治工作,始终把政治建警放在首位,确保这支队伍政治上永远合格。坚持政治建警,首当其冲的是要抓好政治理论学习,尤其是要学好党的十七大精神和科学发展观理论,要用先进的理论武装民警的头脑,提高民警的思想觉悟。通过教育和引导,使广大民警能够在纷繁复杂的矛盾中抓住本质,在变幻莫测的事物发展中把握方向,在困难条件下找到解决问题的基本方法。同时,坚持政治建警要把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓,夯实执法为民的根基。不解决与人民群众的感情问题,就无法解决公安机关为谁执法、为谁服务,如何执好法、如何服好务的问题。公安民警只有对群众怀有深厚感情,工作中才能有强烈的主观能动性和创造性,才能把群众的事当成自己的事办,才能真正把人民群众的呼声作为第一信号,把人民群众的需要作为第一选择,把人民群众的利益作为第一考虑,把人民群众的满意作为第一标准。因此,必须教育民警牢固树立群众至上的观念,牢固树立以民为本的思想,把增进公安民警与人民群众的感情作为公安思想政治工作一项基本内容,引导民警将对群众的朴素感情上升为警察的基本职业道德和职业荣誉感,体现为具体的警务工作责任制。

(二)加强领导班子自身建设,努力建设过硬班子。要按照政治坚定,开拓创新,团结协调,廉洁勤政的要求,将各级公安机关的领导班子建成硬班子,发挥领导班子的表率作用,带动公安队伍建设。一是要讲政治、讲大局,把思想政治建设放在班子建设的首位。要坚持用科学理论武装头脑,牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观,形成正确的权力观、地位观和利益观,自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀,经得起各种风浪的考验。二是要开拓创新,做事业发展的带头人。班子成员要有强烈的事业心和责任感,勇于挑战自我,敢于面对困难和阻力。对公安工作面临的新情况、新问题,要以与时俱进、开拓创新的精神,认真进行研究,创造性地开展工作。三是要襟怀坦荡,珍视团结。要按照民主集中制的原则,对班子成员的工作进行细化分工,既分工,又协作,重大问题坚持集体研究,形成顾大局、讲团结、比奉献、谋发展的工作氛围。四是要树立良好警风,做到廉洁勤政。坚持为人民干实事,谋福利,坚持一身正气拒腐蚀,耐得住艰苦,抗得住诱惑,守得住小节,筑牢拒腐防变的思想道德防线,努力做到一身正气,两袖清风。五是要严格落实各项制度,规范领导班子建设。要严格落实领导干部责任追究制度、述职述廉制度和谈话制度,推行引咎辞职和责令辞职制度,普遍开展经济责任审计,强化领导干部的廉洁从政意识。全面实行竞争上岗制度,规范领导干部交流工作。

(三)完善公安教育训练机制,不断提升公安民警的综合素质。民警在执法工作中存在的一些偏差和违规违法问题,大多数是由于素质不高造成的,民警素质不高也是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶颈”。 一是要切实严把“进口”关,从源头上保证公安队伍的基本素质。以国家公务员管理条例、人民警察法为依据,认真贯彻落实公安民警能力素质标准和录用、奖惩、纪律标准,以及警官的任职、晋升标准等。二是要加强民警的基本功训练和实战训练。按“大教育、大培训”的理念,大力推行分警种轮训,在县级公安机关深入推行随岗训练,增强培训工作的针对性。要将教育培训与民警的晋职晋衔结合起来,针对不同警种、不同层次,制定并落实针对性、实用性的培训方案,采取聘请业务骨干、专业教师授课,提高培训的品位和层次。教育培训要着眼于实战需要,做到学以致用,提高民警的实战本领。

(四)统一公安队伍的纪律要求,建立配套完善的管理监督制度。公安队伍之所以会发生这样那样的问题,既与公安队伍的工作性质、工作特点密切相关,同时也与教育、管理、监督不力密切相关。要解决公安队伍存在的问题,一是要必须严格管理,严格教育。要加强对民警的宗旨观念教育、理想信念教育、法律和文化知识教育,加强业务技能培训,不断提高民警的政治素质、业务素质和实战本领,最大限度地减少民警的违法违纪问题。二是要严格监督,严肃法纪。要直接听取辖区群众对民警的意见,发现问题及时提醒、及时解决;公安机关的内部监督部门要变事后查处为主为事先防范为主,把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度,不断提高公安工作的透明度,更加广泛、更加有效地接受社会各界和广大人民群众的监督。三是要在从严治警的同时,坚持依法治警。要严格执行各项规章制度,加强监督检查力度,使广大民警能够按章办事、依法办事,做到有令必行、有禁必止。对那些平时在政治上不思进取,工作上出工不出力,大错不犯,小错不断的民警,要从解决思想问题入手,坚持教育与处罚相结合的原则,该处理的一定要处理,以纯结队伍。四是要建立健全考核机制,激发民警积极向上的内在动力。严格落实精细化管理考核制度,改变干多干少一个样、干好干坏一个样的现象,使工作实效与“票子、面子、位子”挂钩,对素质高、能力强或有一定特长的的民警要注意发现培养,安排到适合的岗位上扬其所长,以调动民警的上进心;建立公正完善的考核、奖惩、晋升、任免等管理制度,健全奖勤罚懒机制以激发民警的工作成就感。

(五)建立配套完善的警务保障机制,落实从优待警的相关措施。要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合,凝聚警心,调动广大民警干事创业的工作热情。一是要在民警的政治待遇上多给予考虑。积极探索建立一系列选拔任用领导干部的新机制、新举措,注重在公安工作和队伍建设的实践中考察、识别和提拔干部,提高政治待遇。二是要抓好“保障”工程。将有限的经费用在刀刃上,保证足够的办案经费和必须的警务装备,落实津补贴,让基层单位和民警集中精力抓好本职工作;要切实解决民警职级待遇问题,最大限度地使民警感到“有为就有位”。三是要抓好“维权”工程。民警及家属在工作和日常生活中被侵权的事件累有发生,以往处理类似问题,由于担心群众误解,多数情况是不了了之,导致一些民警在执法活动中畏手畏脚,不仅挫伤了民警的工作积极性,而且直接影响了执法的权威性。为此,要将维权工作纳入公安工作的议事日程,使维权工作有人管、有人抓、有人办。四是要抓好“解困”工程。要帮助民警解决家属“就业难”、“子女教育难”的实际困难。在帮助解决无业家属和待业子女就业问题上,要关心、操心,利用一切可利用的资源,多渠道做好工作。

(六)加强警察公共关系建设,塑造良好形象。公安工作是一项社会工作,需要全社会的理解、支持和配合,必须高度重视并有效开展警察公共关系建设。坚持严格执法、热情服务,牢固树立全心全意为人民服务的观念,这是我们开展警察公共关系活动的出发点和落脚点。实际工作中,应拓宽渠道,多策并用,多管齐下。一是要加强公安机关内部公共关系建设。争取全体民警真诚合作与支持,使部门之间、民警之间沟通思想、消除误解,增进团结、步调一致。同时,强化民警的纪律观念,同心同德,互相配合,为对外公共关系活动打下良好的基础。二是要加强与外部的沟通联系。争取各种组织、团体和公众的支持与协助。要向地方党委、政府和上级公安机关多汇报,把握工作主动权;要加强与执法执纪监督部门和民间社团的联系,定期了解社会大众对公安工作的意见和要求,动员和组织社会公众监督公安队伍建设;要深入社区、农村,宣传公安队伍建设和公安工作情况,宣传安全常识,帮助解决群众的困难。三是要加强公安宣传工作,巩固扩大宣传阵地,不断提高公安宣传工作的覆盖面和社会影响力。充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传播工具,介绍公安工作情况,推行警务公开,促进公安机关、公安民警与公众之间的相互了解,使公安工作真正得到社会公众的理解和支持。要充分利用大众传媒,大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中所取得的重大成效,主动引导社会舆论。四是要严格执行“五条禁令”。持之以恒地抓好公安部、省厅及市局各项警纪警规的落实,健全各种执勤执法规范,从最基本的行为准则抓起,加强养成教育,形成公安队伍良好的职业风范。

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