[原创]浅析“钓鱼执法”现象的背后

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导读:[B] 现在闹的沸沸扬扬的“钓鱼执法”事件,虽然当事人已经胜诉,看起来好象是弱势群体在对抗暴力执法、欺诈执法的斗争中取得了胜利。然而我们应该清醒的认识到,这仅仅是一个开端,只是掀开了我们国家现实制度下“钓鱼式生态”的冰山一角,而要建立公民的、法制秩序的社会,就必须要消除这种“钓鱼式生态”,但是很显然,这条道路是很漫长、很曲折的。现在我们不妨说说这种已经形成惯例的执法方式的成因。 首先是行政管理部门权力的无限扩大化的问题: 目前“钓鱼执法”的模式大规模的出现在全国各地城市交通执法部门,

现在闹的沸沸扬扬的“钓鱼执法”事件,虽然当事人已经胜诉,看起来好象是弱势群体在对抗暴力执法、欺诈执法的斗争中取得了胜利。然而我们应该清醒的认识到,这仅仅是一个开端,只是掀开了我们国家现实制度下“钓鱼式生态”的冰山一角,而要建立公民的、法制秩序的社会,就必须要消除这种“钓鱼式生态”,但是很显然,这条道路是很漫长、很曲折的。现在我们不妨说说这种已经形成惯例的执法方式的成因。

首先是行政管理部门权力的无限扩大化的问题:

目前“钓鱼执法”的模式大规模的出现在全国各地城市交通执法部门,在所谓的整治黑车,打击非法营运的行动中,管理部门通过诱骗、栽赃陷害等手段,从而达到罚款的目的。在整个过程中,执法者完全知道自己查获的并非是真正的黑车,而真正的黑车呢,在向管理部门、执法部门缴纳一定的费用之后,就被打开了方便之门,堂而皇之地“营运”了。

由此看来,“钓鱼执法”这样一种行为的形成,并不仅仅是道德的、法律的、经济的原因,最关键的东西,应该是管理部门对黑车拥有无限的处罚权。这个权力是相当可怕的,就相当于法院的法官拥有了无限的量刑权,想怎么判就怎么判。现在抓住你的车了,说你是黑车就是黑车,说你不是就不是!虽然我们的规章制度对这种执法行为,理论上还存在一种约束,但这种约束力几乎可以忽略不计,因为即使发现或者法院判定执法有过错,也只是恢复名誉、道歉或者是承担一部分诉讼费用,从这个成本和收益的比例上来看,显然“钓鱼执法”还是一种低投入高产出的运营模式,也就必然导致了这种执法方式的泛滥和毫无顾忌,以致出现为达到罚款的目的而使用栽赃陷害、欺诈等手段的现象。

其次是监管制度的强硬性、法制化问题:

就目前我国的国情来讲,我们不可能给那些违规、违法执法或者滥用职权的人以极其严厉的处罚,比如开除、判刑甚至枪毙,从而改变或者消除这种“钓鱼执法”的模式,那就只能改变这种“行政执法部门权力无限化”的状态,或者以强硬的、法制化的规章制度甚至法律来进行监管和约束。

在中国“人治”的社会状态下,制定强硬的制度并不难,而难的是坚决贯彻和执行,这就是所谓“国不患无法,而患无必行之法”

就事论事来说,在这个“打击非法营运,整治黑车”的行动中,先不要去管“黑车”形成的原因,首先应该对什么是“黑车”,制定一个严格的概念,并制定一个严格的、人性化的处罚标准,比如以、一个非营运性车辆,抓获几次从事盈利性营运活动以上,就可进行相关对应的处罚。还要对“拼车”行为、乐于助人行为等的酬劳收取问题作出严格的界定。对于“黑车”标准、非法营运行为作出具体的、强硬的、具有极强可操作性的规章制度,实行立法部门监管、社会监督,就能做到有法可依、有法必依、执法必严,我想这对我们的国家和人民都是有百利而无一害的。

再次是行政执法部门的利益问题:

目前用市场化的一些手法和名目,将官僚集团的利益最大化,已经成为当前中国最大的弊病。我们大家都可以看的到,任何一次的改革,无论是国企改革,还是教育制度改革,住房改革,医疗制度改革等等,最后受益最大的还是相关的职能部门和官员,老百姓几乎享受不到什么实惠!而这种并不高明却收益巨大的盈利模式在不同地域、部门及行业有着不同的体现方式,比如滥设行政许可,发行各种各样的“证”,然后收取各种各样的资格费用,这一点我想大家都深有体会;再就是内外勾结,利益共享:比如火车站职工倒卖火车票;警察参股甚至自己开办夜总会、洗浴、赌场、迪厅、游戏厅等娱乐场所;煤炭管理官员,地方领导以及警察参股煤矿等等,这几乎成了行业的潜规则,也就是权力和金钱的互相转化;再就是跟一定的政绩目标挂钩,比如开发区热,一方面谋取政绩目标,另一方面,利用这个政绩目标,大搞基建,房地产开发等等,其中的利益自然是官商各分一杯羹;旧城改造、房地产开发商的拆迁,总会有警察、城管、工商、消防等部门的集体护航,这也是事关政绩目标的。还有就是垄断行业的利益,比如石化、电业、电信、邮政等,一边高喊“亏损”,一边是发着高得令人乍舌的工资、福利,目的就是要影响国家制定出有利于他们自己的政策,最后的结果肯定是老百姓买单。

我们常说我们是大国,我们的国家正在或者已经崛起,但是这种崛起不应该只是形象的崛起,而是法律崛起,是制度崛起,是价值观的崛起,是公民社会的崛起。像“钓鱼执法”这种依附于权力的大量的“盈利模式”,能走得了多远?国家和政府职能部门应该不断调整自身的管理方式,以建立符合更多人利益的机制.[size=14][/size]

本文内容于 11/30/2009 8:36:36 AM 被闪烁的红星编辑

[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

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