(原创)也说“钓鱼执法”

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导读:[B ]最近一段时间,关于钓鱼执法的新闻和评论层出不穷,揭露出来的问题也是越来越多,今天,我也来凑凑热闹,不咸不淡地说几句。何谓“钓鱼执法”?以目前就事论事的理解,就是指执法人员或者执法部门的所谓“线人”化装成普通群众,以一个普通司机可以接受的理由上车,在到达目的地时强制性付给司机报酬,以此作为“非法营运”的证据,强制司机接受交通部门罚款或采取其他处罚措施的一种执法方式,而且据调查,这还是交通执法部门为了查控“黑出租”经常采用的方式,上钩的司机更是比比皆是。“钓鱼执法”事件层出不穷,那么遭遇“钓鱼执法”

最近一段时间,关于钓鱼执法的新闻和评论层出不穷,揭露出来的问题也是越来越多,今天,我也来凑凑热闹,不咸不淡地说几句。何谓“钓鱼执法”?以目前就事论事的理解,就是指执法人员或者执法部门的所谓“线人”化装成普通群众,以一个普通司机可以接受的理由上车,在到达目的地时强制性付给司机报酬,以此作为“非法营运”的证据,强制司机接受交通部门罚款或采取其他处罚措施的一种执法方式,而且据调查,这还是交通执法部门为了查控“黑出租”经常采用的方式,上钩的司机更是比比皆是。“钓鱼执法”事件层出不穷,那么遭遇“钓鱼执法”的司机们除了愤慨之外,还能做些什么呢?公民又该如何应对?我想,此等遭遇落到任何一个人身上都会愤慨不已。

作为一个行政部门,一个堂堂的执法机关,以欺骗和欺诈的手段对付手无寸铁的普通公民,其行为所造成的恶劣性后果不言而喻。试问:一群披着“执法”外衣的行政人员在堂而皇之地向老百姓“钓鱼”,此种行为到底是在执法还是违法?倘若“钓鱼执法”不加以制止,成为一种“合理性”执法,那么整个法律的程序都将被打乱。不妨设想一下几种场景:

场景一:便衣民警“钓鱼执法”,在普通百姓毫无防备的情况下把钱包塞到对方口袋里,然后以犯“盗窃罪”的名义将其抓获,然后罚款了事。

场景二:“线人”或“卧底”把赃款或毒品塞入群众手中,然后警察从天而降强迫其承认是抢劫或贩毒?

场景三:或者在百姓毫无防备的情况下,某女性“线人”突然自脱衣裤,强迫其承认猥亵或强奸?

场景四:派出所与卖淫女串通,待嫖客上钩后将其抓获,罚款与卖淫女瓜分。

场景五:某警察与某人有过节,可用“钓鱼方式”将其抓获,或以“袭警”罪名对其实施个人报复。

……..

种种罪名看似荒唐,却并不难以预料。实际上,我们都知道,之所以出现“钓鱼执法”的原因,是因为执法队员都有相应的“执法指标”,比如查处毒品按数额奖励、查处黑车、卖淫嫖娼、赌博等按罚款提成等等,这些利益因素才是导致出现“钓鱼执法”的重要原因。同时另一个重要问题也应该引起我们的关注,即从某种程度上讲,行政目标制定的过高和行政手段的缺失是促使个别执法部门执法不择手段的重要原因之一,也就造成目前相关部门执法过程中,屡屡出现严重违反法律的原因。

这些部门的管理者制定了过高的行政目标,却没有赋予执行者相应有效的行政手段。目标和手段应该是成比例的,不能只规定目标而不规定手段,否则势必会导致最终现实中的不择手段,就会变相地出现很多违规执法现象。

所以,这个问题归根结底是一个建立有效、有秩序的法治社会和法律思维的问题,单从法治层面来看,判断一种行为合法还是违法,要考虑情节的问题,包括行为人的主观动机以及事件过程中的具体情节,最后再作出结论,这才符合行政法中重要的合理性原则,比如,判断是不是黑车,不能仅看是否收了钱,还要考虑到当时的具体情形,是否是为了救人等。可如果连平常人都可以作出正确判断的事实,执法者却作出相反的判断,那这种情况就肯定是有问题的。如果真的这种执法手段的背后还隐藏着经济利益的话,那无疑是更加恶劣和无法容忍的。执法者严格、公正的执法行为,所树立起的不仅是执法者的权威和形象,更是法律的权威和形象。

法治秩序的建立,不是一朝一夕的事,在建立法治秩序的过程中,执法者的行为固然备受公众关注,一个合理的有效的制度,要让违法者付出昂贵代价,是以达到制裁违法者为目的,同时还要保护守法者的利益,而“钓鱼式执法”却让守法者深受其害,这显然是违反法律和社会公德的。

顺便说一句,“钓鱼执法”的收益是否应定性为不当获利?其执行人员是否有敲诈的嫌疑?还是让大家来评论吧。

本文内容于 11/28/2009 10:34:46 AM 被泰山之剑编辑

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