揭秘国务院参事室:建议可无障碍直达领导人案头

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导读:在距离天安门广场不足500米的地方,有一座典雅别致的欧式建筑。尽管门外车马喧哗,而庭院内却保持着一份难得的幽静。这里,就是被称作“政府智囊团”的国务院参事室所在地。   11月10日,《政府参事工作条例》颁布,一向有着某种神秘感的国务院参事这一群体走向大众视野。近日,本报记者专邀全国政协常委、国务院参事室主任陈进玉,为您解读幕后高参的故事——   记者:国务院参事室到底是什么性质的机构?现在有多少位国务院参事?   陈进玉:国务院参事室虽然已经成立60年,但因为它是政府内部的一个统战性咨询

在距离天安门广场不足500米的地方,有一座典雅别致的欧式建筑。尽管门外车马喧哗,而庭院内却保持着一份难得的幽静。这里,就是被称作“政府智囊团”的国务院参事室所在地。


11月10日,《政府参事工作条例》颁布,一向有着某种神秘感的国务院参事这一群体走向大众视野。近日,本报记者专邀全国政协常委、国务院参事室主任陈进玉,为您解读幕后高参的故事——


记者:国务院参事室到底是什么性质的机构?现在有多少位国务院参事?


陈进玉:国务院参事室虽然已经成立60年,但因为它是政府内部的一个统战性咨询性机构,平常与公众直接打交道少,所以人们还不大了解。国务院参事室是国务院的直属机构,目前在职的国务院参事共有53位,他们都是由国务院总理聘任的。


记者:在人们的心目中国务院参事的地位很高,什么人可以当参事?


陈进玉:国务院参事主要从各民主党派、无党派代表人士中选聘,也有一部分来自中共专家型的领导干部。选聘参事的条件主要是四个:一是拥护中华人民共和国宪法;二是具有一定的代表性、较大的社会影响力和较高的知名度;三是具有较强的参政咨询能力;四是具备履行职责的身体条件和意愿。参事的首聘年龄不得低于55周岁,不得高于65周岁。参事任职的最高年龄不得超过70周岁。这是比较原则的规定,具体执行中参事选聘的条件是很严格的。对参事所具有的社会影响力和知名度,对其应具有的参政议政能力,都有比较高的要求。比如,今年年初国务院聘任的冯骥才参事,他就是社会责任感强、学识渊博、社会知名度高的专家学者,曾担任过中国民主促进会的负责人。


记者:政府参事的主要职责是什么?


陈进玉:政府参事的职责,概括起来就是20个字:参政议政,建言献策,咨询国是,民主监督,统战联谊。


记者:政府参事有哪些权利和职责?是不是也需要承担相应的义务?


陈进玉:《条例》规定,政府参事有五项职责、四项权利。五项职责是:围绕本级人民政府的中心工作开展调查研究,了解、反映社情民意;对本级人民政府的工作进行监督,提出意见、建议和批评;对有关法律文件草案、本级人民政府工作报告稿和其他重要文件草案提出修改意见和建议;参加爱国统一战线工作;承担本级人民政府交办的其他工作。参事享有的四项权利是:直接向本级人民政府领导人员反映情况,提出意见和建议;根据履行职责的需要,向本级和下级人民政府有关部门了解情况;应邀参加本级人民政府有关会议;享受国家规定的工作待遇。


权利和义务应该相统一,有权利就得承担相应的义务。《条例》规定参事应尽的义务是:履行工作职责,遵守工作纪律,保守国家秘密,遵守廉政规定,不得利用职务之便谋取不正当利益。


记者:政府参事是怎么开展工作的?参事“直通车”是怎么回事?


陈进玉:参事履行职责最基本的方式是调查研究,建言献策。拿国务院参事来说,多年来已形成一些行之有效的工作内容和活动方式。例如,每年应邀列席和旁听两会;参与法规和政府工作重要文稿的修改;到地方进行集体工作考察;分成若干参事工作小组或以个人身份,就经济和社会发展中的一些重要问题,到部门、地方和基层单位调查研究,直接听取干部群众的呼声和意见,形成参事建议向国务院领导同志报送。今年,国务院参事室还同美国俄罗斯欧盟日本等外国政府咨询机构,从具体课题入手,开展业务交流和合作。还有一种很重要的形式,就是国务院领导同志同参事座谈,直接听取意见和建议。拿今年来说,1月和11月,一年内已经有两次由温家宝总理亲自主持座谈会,国务委员兼国务院秘书长马凯和全国政协副主席、中央统战部部长杜青林等领导同志出席,他们同参事平等交流,共商国是。


记者:参事要讲真话就得了解实情,政府参事一般通过什么渠道了解社情民意?


陈进玉:政府参事就生活在群众中,他们对群众的喜怒哀乐是感同身受的。政府参事的身份比较超脱,他们不代表任何部门、地区和特定团体的利益,一般看问题比较客观,能够听到方方面面的意见,包括一些不同的声音。政府参事也有某种桥梁和纽带的作用,他们中的不少人同部门、高校和研究机构有比较紧密的联系,能够及时了解到社会各界的一些看法和想法。此外,参事室也创造一些条件,使参事们有机会深入基层调研,或到国外考察。在资讯高度发达的今天,许多参事还从网络和媒体及时获取各种信息。国务院参事室也专门开通了网站,这是参事同群众沟通的一种渠道。总之,参事们了解社情民意和获取真实信息的渠道是多种多样的,他们的建言献策是建立在周密细致的调查研究基础上的。


记者:现在向政府提供咨询服务的机构很多,政府参事室有什么特色?


陈进玉:目前,中国确实存在众多的咨询机构,各级党委、人大、政府、政协的政策研究机构,各地高等院校、社科研究机构等,他们的政策研究水平都比较高,都有自己的特色。近些年来,还产生了一些民间的咨询机构和调查研究机构,其工作也很活跃。要说政府参事室的特色,我认为最重要的有三点:第一,它是具有统战性的咨询机构;第二,它是设在政府内的,以提供决策咨询服务为主要职责的政府工作机构;第三,参事首聘年龄不低于55岁,他们专业知识比较丰富,人生阅历多、感悟深。因此,他们向政府提出的意见和建议,是经过深思熟虑的。


记者:参事既然是政府工作人员,如何保证他们敢说真话?参事能不能对政府的工作提出批评性的意见和建议?


陈进玉:当然可以。上面已经说过,对政府工作提出意见、建议和批评,是参事的职责,也是参事的权利。国务院领导同志一再要求参事们道实情、说真话,对政府工作实行民主监督。早在2004年,温家宝总理在给吕德润参事的信中专门提道:“"知屋漏者在宇下,知政失者在草野。"希望参事们多了解下情,多反映意见。”这就是鼓励参事们说真话。这么多年来,国务院参事的建议,一直以“直通车”的方式向国务院领导同志报送。所谓“直通车”,就是指国务院参事的各种建议可以无障碍地直达领导同志的案头。


记者:这次《政府参事工作条例》的颁布,是政府参事工作发展的一个契机,您怎么评价这个条例?下一步工作有什么打算?


陈进玉:《条例》的颁布,是政府参事工作的一个里程碑。国务院出台《条例》,是我国政府推进决策科学化民主化的重要举措,也彰显了我们党推进中国特色社会主义民主政治建设的坚定信念。下一步我们要采取有力措施,将这个条例实施好。首先是政府参事工作系统要认真学习和掌握《条例》精神实质,增强责任感、使命感。其次是坚持《条例》规定的标准,建设一支高水平的参事队伍。三是改进调查研究作风,大力弘扬敢于直言的精神,不断提高建言献策的质量和水平。


60年来,政府参事工作薪火相传,凝聚在政府参事身上弥足珍贵的品质,就是心忧国是、情系百姓、直言敢谏。要倡导政府参事深入实际、深入基层,倾听群众呼声,善于发现苗头性、倾向性问题,并且据实向政府领导反映,提出有可操作性的对策建议。政府参事室要努力营造鼓励讲真话、保护讲真话的环境和氛围

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