“农产品武器化”趋势与中国策略

张纪纲0 收藏 8 3077
导读:农产品武器化”趋势与中国策略   作者:李昌平   贸易全球化日益深化,但发达国家却始终不放弃农业高补贴政策,导致WTO关于农产品贸易的谈判总是不欢而散。[1]为什么?一般的解释是发达国家的政治家们怕丢失农民的 选票,这种解释就像大人哄三岁小孩一样。真正的原因是二战以来,“农产品武器化”成为发达国家控制不发达国家的食物主权、进而全面控制其经济、政治、社会的重要战略手 段。   一,与“农产品武器化”相关的两个概念   农产品价格弹性系数   所谓农产品价格弹性,是指农产品供需变化对

农产品武器化”趋势与中国策略

作者:李昌平

贸易全球化日益深化,但发达国家却始终不放弃农业高补贴政策,导致WTO关于农产品贸易的谈判总是不欢而散。[1]为什么?一般的解释是发达国家的政治家们怕丢失农民的


选票,这种解释就像大人哄三岁小孩一样。真正的原因是二战以来,“农产品武器化”成为发达国家控制不发达国家的食物主权、进而全面控制其经济、政治、社会的重要战略手


段。

一,与“农产品武器化”相关的两个概念

农产品价格弹性系数

所谓农产品价格弹性,是指农产品供需变化对价格变动的影响程度。供需变化量和价格变化量的比值,就是价格弹性系数。

由于很多农产品需求相对刚性、生产周期长、自然风险高、储藏(保鲜、保质)成本贵等原因,其价格弹性系数一般都较小。根据近15年的猪肉供需变化和价格波动数据,我


们计算出我国猪肉价格弹性系数小于0.2。即供需基本平衡之后,假设需求基本不变,供给增1%,价格下降5%,反之亦然;假设供给基本不变,需求减少1%,价格下降5%,反


之亦然。水果的价格弹性系数约为0.2,大米等多种粮食的价格弹性系数都小于0.5。

由此可见,农产品市场价格大幅波动特征是农产品的天然属性。

农业三个发展阶段

一般而言,亚洲国家和地区的农业发展一般都要经历三个阶段:

第一个阶段是农产品短缺阶段,增产就增收。这个阶段的农业发展的核心目标是追求“产量增长效益”。农业政策要点是“技术(增产为主的技术)密集+劳动密集+基础设


施建设”,农产品价格以政府管制为主。

第二个阶段是大宗农产品供需基本平衡,增产1%,价格可能下降2-5%,增产常常会导致农民减收。这个阶段的农业发展的核心目标是追求“价格增长收益”——增产不减


收,减产也不减收。农业政策要点是“技术(优质为主的技术)密集+组织(农民合作)密集+资金密集+品牌密集”。农产品价格以市场调节为主。

第三阶段是农业高度发达阶段,大宗农产品生产能力绝对过剩。这个阶段的农业发展目标是追求“市场份额(增长)效益”——稳定占有某种(或多种)农产品一定量的市场


份额,获得绝对的市场定价权,长久占有市场份额收益(如美国农业集团长久占有中国大豆市场份额收益)。农业政策要点是“技术(垄断性)密集+组织(农民合作社+出口龙


头企业)密集+资本密集+品牌密集+政府产业政策扶持(补贴出口)”。在农业发展的第三阶段,发达国家补贴本国超强农业集团抢占发展中国家某些重要农产品市场份额的“


自由贸易”,将是发达国家在WTO谈判中始终追求的重点目标之一。

二,二战后“农产品武器化”的发展趋势

正是由于农产品价格弹性系数偏低,即很小的供给(或需求)变动,能够导致很大的价格变动,因此农产品是投机商天然的投机对象;再由于不发达国家的农产品生产者众多


,消费者更多,农产品价格波动对其经济安全、社会安全和政治稳定的影响的广度和深度不是汽车、彩电等工业品价格波动可比的。因此,随着全球化不断深化,发达国家以较小


的代价(如开放某种工业品市场的一定份额、或政府补贴)占有他国某些农产品较大市场份额——获得定价权和长久市场份额收益权的战略,不再仅仅是第三阶段农业发展战略,


而是强国控制弱国食物主权、进而全面控制弱国的经济、政治、社会的国家战略——即“农产品武器化”战略。

基辛格说:如果你控制了石油,你就控制了所有国家;如果你控制了粮食,你就控制了所有人;如果你控制了货币,你就控制了世界。[3]二战以来,世界正是按照基辛格


说的在运行。

远有菲律宾丧失食物主权的案例。美国在1898年从西班牙手中接管菲律宾之后,逐步将菲律宾的农业变成美国的工业原料基地,将菲律宾人民的食物主权完全控制在美国手中


。2008年全球大米价格飙升的时候,菲律宾不得不动用军队维持市民排队购粮的秩序。尽管菲律宾独立多年了,但由于丧失了食物主权,其政治、经济、社会等方方面面受制于美


国的局面一直没有根本性的改善。

近有中国丧失大豆主权的案例。2002年我国加入WTO之后,大豆的贸易壁垒消除,当2003年中国大豆加工企业的采购团将进入欧美采购大豆时,短短5个月,大豆期货价格实现


了翻番;在中国大豆采购团高价采购大豆之后,短短5月,芝加哥大豆期货价格跌去了一半,欧美大豆到达中国口岸的现货价格也跌破中国采购团采购价格的一半了。2004年中国


大豆压榨行业全行业严重亏损,2005年中国大豆压榨行业全面遭美国农业集团收购、兼并和重组,大豆、豆粕、食用油的定价权完全落入美国农业集团之手,中国大豆食物主权基


本丧失,政府对大豆、豆粕、食用油市场价格的宏观调控政策完全失灵。不仅影响我国数千万豆农生计,也导致我国大豆民族产业几乎全军覆没,并对下游饲料产业、畜牧和水产


养殖产业的安全性和数亿农民的生计稳定性构成严重威胁。

更为广泛的材料,据周立《美国的粮食政治与粮食武器》披露,此前的半个多世纪,美国是运用粮食武器的高手:1945年,南斯拉夫在铁托总统的领导下进行改革,试图摆脱


苏联对南斯拉夫的控制。这时,美国伸出了“友谊”之手,为南斯拉夫提供了巨大的粮食援助;1949年,中华人民共和国成立,美国等西方盟国随即对中国实行包括粮食在内的全


面封锁和商品禁运,妄图将新生的共和国扼杀在摇篮之中。美国对中国的禁运一直延续到70年代初期;1965~1967年间,美国总统约翰逊曾对印度采取限制出口粮食的政策,从而


最终迫使印度改变其反对美国入侵越南的外交政策;1970年,当“马克思主义者”萨尔瓦多·阿连德当选为智利总统后,美国对智利的粮食援助立即停止了。阿连德领导下的大众


联合政府,却是致力于农业改革和公平分配的。在阿连德下台后,美国的粮食援助很快又恢复了。粮食援助是尼克松政府反对阿连德所采取的秘密战略的组成部分;1973年,美国


由于国内食品价格史无前例地上涨,对大豆、棉籽及其制品实行禁运。日本97%的大豆依靠进口,其中92%来自美国,因此而受害最大;1980~1981年,苏联入侵阿富汗,美国对


其实行谷物禁运。但当20世纪80年代末苏联进行改革时,西方议员阿德·梅尔科特立即指出:苏联需要多少粮食就提供多少粮食。之后是苏联解体

美国对朝鲜的粮食援助政策也是如此。1994年以来,朝鲜连续几年歉收,国内粮食供应严重短缺。美国联合日本、韩国对朝鲜提供粮食援助,但条件是,朝鲜必须放弃核计划


,并在缓和朝鲜半岛局势方面与西方合作。

粮食援助的另一侧面,则不仅仅限于这样的短期事件,而是打击、改变进而控制受援国的农业生产体系,让这些国家形成对美国等援助国的经济依赖与政治依赖。这就是非洲


拉丁美洲许多国家、甚至菲律宾沦为美国附属国的奥秘。

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