转帖--监狱监管安全事故责任追究的致命误区

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监狱监管安全事故责任追究的致命误区

作者:帛儒 转自天涯社区警察天地

行内人都众所周知,监狱发生监管安全事故(比如服刑人员自杀、脱逃、打群架、躲猫猫)后,会有一个“株连九族”的责任追究机制。

这里先简单描述一下中国株连机制的渊源。这种株连机制源于几千年封建时代的意识产物。株连的作用在于产生强烈的震慑作用,从而达到维护封建统治权威的作用。株连的产生与中国封建社会主要由一个个家族、姻亲构成的模式有密不可分的关系。而上升到朝廷的高度则以派系的存在为前提。正是因为家族、派系的存在,在处理问题上才会想到株连的模式。因为要将对方和对方的党羽铲除干净,另一方派系才有壮大的可能,而维护皇权的威严往往成为了派系斗争的幌子。只有个别聪明的皇帝懂得派系之间的平衡术,而大多数皇帝都不过是派系斗争的裁判员罢了。而家族、派系内也有自觉维护本家族本派系整体利益的行为和意识。所以正是因为利益的冲突而产生了团体性的对抗,而这种团体性的对抗在西方则进化为公开化的劳资对抗、党派之间的竞选对抗。而中国目前的派系斗争与对抗还仅仅处于封建阶段。

监狱是一个微型的社会,甚至很好地暴露了中国社会的封建基因。责任追究的株连制就是一个很典型的封建社会的遗传基因。甚至这种株连的责任追究理念还贯穿到了服刑人员的“互监组”设置上。监狱用管服刑人员的理念来管理干部,这种情形本身从单位文化氛围的角度而言是没有什么问题的,但是正是因为这种管理理念普遍存在于监狱内,所以在这种理念的模式下,监狱管理的水平上不去就可见一斑了。

发生了监管安全事故责任追究的致命误区在哪里呢?在于没有公开透明的免责机制的前提下,责任的追究变得肆无忌惮和上纲上线。但这种情形存在的原罪仍然在于上级领导的理念是——处理的人越多,就处理得越好,这表明下面重视了,也起到了杀鸡骇猴的作用。而被新闻媒体扩大的之后,老百姓的意识形态甚至比上级领导还要单纯,他们普遍认为天下乌鸦一般黑,肯定所有的人都有问题。所以在查处案子的时候,虽然起到了震慑作用,但是副作用是老百姓更加相信天下的乌鸦都是一样黑的,他们也不会去分辨谁更黑,或者里面是否有一只是白的?于是本来是只属于批评教育或者处分的范畴,一沾上被新闻媒体放大了数倍的事情,于是责任追究也就开始加码了,本来批评教育的事情闹大了就可能直接被免职。当然这里要强调的一个事实是因为媒体和群众普遍都不相信体制内的调查结果,认为存在官官相护的情形,所以为了平息民怨,迫不得已“挥泪斩马谡”,这就叫做早知现在何必当初呢?这也是搞任人唯亲,以及官官相护造成的苦果。所以我强调的一个重点是一定要在公开透明的免责机制下,问责才能一针见血而不伤及无辜和涉事不深者。

株连机制的大操大办源于上级领导的僵化理念,以及老百姓的传统思维,这些都为发生安全事故后的株连追究的模式营造了有利的氛围,所以有些检察机关查起问题来也乐此不疲,正所谓树倒猢狲散的时候也是他们也是大显身手的好时机。

如何在公开透明的免职机制下,问责能够一步到位呢?这就需要科学并且细致制定什么情形需要负责任,什么情形可以免责。

比如晚上九点半的警察查仓,只要你九点半真的上去查了,并且有监控录像为证,有当班领导确认,那么九点半以后有犯人撬后门窗逃跑的,而脱逃的地点又是监控盲区的,则当班警察可以免责,但是如果1点钟查仓没有发现少人的,则又应该负上没有认真清点人数的责任,而不应该负上因工作疏忽而导致服刑人员脱逃的责任。罪犯脱逃的责任在目前现有的体制框架下可以是门窗安装者及监理者的责任,也可以是工具管理者的责任。所以责任的合理划分很重要。但是目前的体制下是把大部分的工作要求全部放到看守人员的头上,从而造成监狱看守人员不堪重负。这也就应了中国一句老话——钱多了不怕还,蚤子多了不怕痒。人在麻木的情况下,责任心不强是必然的,因为干多干少都是要负责任。基层警察上班就是在碰运气,看看陈胜吴广为甚会造反,就可以理解——什么叫做官逼民反了!

假如你有这样一条免责规定——只要九点半认真查了仓的,犯人不是从你负责看的大门逃跑的,你不用负责任,你说你会不会有积极性上去认真地查仓呢?(这里需要指责的是,过多的监控窗口让一个看守人员负责是在无形之中给看守人员加责任,这种权责严重不对等的情况泛滥之后,造成的是工作责任心的丧失以及内心的愤怒,这样的操作模式本身就是在不断营造监狱管理不和谐的因素,同时也埋下了监管安全的隐患)

监狱的治理不仅仅是这一方面的阐述,但是对监狱基层警察这个弱势群体,免责机制的建立正是起到了一种权力制衡的效果。这样让基层干部开始有勇气敢于监督领导,实现和丰富基层民主的制度化,实现党内民主的合理化。而不会因为一些小问题上被领导恶意地上纲上线而达到打击报复、巩固自身权威、维护既得利益的目的。

基层免责制度的更深更广的延伸是让制度制定应该在更民主的情况下被制定出来。因为目前的制度制定大部分都偏袒于体制内既得利益集团。而体制内制度制定的民主化也将是中国民主化向前迈进的铿锵有力的一大步。


本文内容于 10/28/2009 2:29:15 AM 被乌子虚编辑

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