美国大幅修正对苏丹政策

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经过数月内部激烈辩论,美国政府完成制定与苏丹关系新政策,对总统贝拉克·奥巴马先前主张做出大幅修正,将在继续施压同时给予“激励”。


美国调整政策的原因在于顺应苏丹形势变化,希望通过新举措促成一项和平协议落实,并争取苏丹政府为打击恐怖主义提供支持。


“压力与激励”


《华盛顿邮报》网站17日报道,奥巴马政府定于19日公布对苏丹新政策。


报道援引新政策文本和政府官员的话说,美国政府将采取“压力与激励”并行的方针。


奥巴马先前主张对苏丹采取进一步强硬措施。去年美国总统选战期间,他批评时任总统乔治·W·布什政府没有采取足够措施制止苏丹境内的“种族屠杀”,提出“必须对苏丹政府施加真正压力”。


现任美国常驻联合国代表苏珊·赖斯去年也指责布什政府对苏丹“做出大让步换取小行动”。


他们当时提出对苏丹采取更严厉制裁和设立禁飞区。


美国官员说,虽然政府眼下并不打算敲定对苏丹的奖惩细节,但有一些措施可供选择,包括将苏丹从美国列出的支持恐怖主义国家名单中除名。


不过,这些官员说,美国并不打算立即将苏丹从名单中划掉。


顺应形势转变


美国政府官员说,奥巴马做出这一重大方针转变是苏丹形势变化的反映,新政策旨在结束达尔富尔地区战乱行为以及保证2005年一项和平协议能成功贯彻。

奥巴马政府在新政策中提出,“为推动苏丹和平与安全进程,我们必须同盟友和与我们意见相左的各方接触”。


报道援引美国政府内外数月来对当地形势的分析说,苏丹政府支持的武装和反政府武装各自实施的“有组织杀戮”已经被“低强度”冲突取代,平民遭受的最大威胁已不是战争而是犯罪活动。


2003年以来,苏丹西部达尔富尔地区地方武装展开反政府活动,要求实现地区自治。多年来的战乱已造成近30万人死亡,200多万人流离失所。美国指责苏丹政府在这一地区制造种族屠杀,但苏丹否认这种说法。


在苏丹南部,政府和反政府组织“苏丹人民解放运动”于2005年签署和平协议,结束持续22年的内战。协议内容包括南部地区在2011年举行公决,决定这一地区是否从苏丹独立。外界担心,这项和平协议如果未能成功实施,苏丹内战或将再次爆发。


美国总统苏丹问题特使斯科特·格雷申说,美国将给苏丹政府制订一个严格的时间表以落实协议内容。


争取苏丹政府在打击恐怖主义事务上的合作也是新政策主要目的之一。


部分美国情报官员认为,苏丹在美国反恐战役中提供了重要支持,不过美国希望苏丹政府能停止支持包括巴勒斯坦***抵抗运动(哈马斯)在内的巴武装组织,同时阻止非洲恐怖组织将苏丹作为基地。


内部分歧严重


《华盛顿邮报》说,新政策是美国政府内部数月激烈争论的妥协结果,赖斯和格雷申分别代表强硬派和缓和派。



格雷申认为,尽管美国不喜欢苏丹政府,但与它接触是解决苏丹国内系列问题的唯一途径。


他7月在国会作证时批评美国对苏丹的制裁,认为这妨碍解决苏丹冲突的外交努力。格雷申还说,“没有证据”显示苏丹支持恐怖主义。不过,他随后改变态度,称自己的讲话遭到误读。这番立场转变被解读为美政府内部在苏丹政策上存在分歧。


格雷申上月接受《华盛顿邮报》采访时还提出应给苏丹政府“饼干、小金星、笑容、握手”等作为奖励,但他的讲话遭到部分国会议员批评。


在新政策中,美国将继续“种族屠杀正在进行”的说法,没有采纳格雷申6月提出的当前所见是“种族屠杀遗留”情况这种主张。


此外,格雷申将不会得到授权与苏丹总统奥马尔·巴希尔直接谈判。


美国政府官员承认,按照本国法律规定,如果没有国会支持,即使苏丹达到美国要求,美国政府要想给予激励还会受到制约。


国务卿希拉里·克林顿将负责制订美国日后对苏丹政策。她下周将宣布美国这次出台的新政策,赖斯和格雷申也将在现场,以显示美国政府内部对它的一致支持。

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