伪北平警察局的女子警察:她们算“汉奸”吗?

北平的女子警察(1933年)


现代警察制度下的女子警察,产生在20世纪初叶。与当时欧美的警察机关一样,早期的中国警察机构也雇用了少数妇女,协助处理妇孺涉法和妓女教养问题。


1906年(光绪三十二年),北京杨钦三、彭翼仲二人发起募捐,与京师外城巡警总厅共同创办京师济良所。主要收留教养自投济良所之妓女。之后因经费等原因,于宣统年间由“官督商办”改归官办,附设于内城贫民教养院内,隶属京师警察厅,成了警察厅的一个附属单位。1907年(光绪三十三年)济良所章程重定,开始在所内设女检查和教习若干。女检查主要负责管理和规范收容妇女的日常行为。教习则负责教以国文论理,算术手工,烹饪国画和体操音乐等。1913年1月(民国二年),北洋政府京师警察厅接管济良所。同年7月,京师警察厅呈北洋政府内务部批准或立“新”的京师济良所,并在济良所内设管理员,女董事,女检查,女教习。女性工作人员大幅增加。其后虽然因经费等问题,“陷于孤败”,但一直延续到1928年(民国十七年)7月,改隶社会局时,才脱离警察系统。


蒋基萍在《女警在警察工作中的审思》中认为,这些警察机关雇用的妇女,并未经训练,也不具备警察权力,而仅仅是担任社会工作者的角色。这些妇女虽然未经正式的警察教育和训练,也不拥有警察权力,但她们隶属警察系统,为警察系统雇用和管理,工资福利也为警察系统支给。更重要的是,她们在实际工作中,也履行与本单位警察基本相同的职责。这些早期在警察机关附属性机构工作的妇女,也可以被看作中国女警的先声。


1923年9月由内务部饬令前京师警察厅体察地方情形,拟具体设置女警详细办法,并经该厅酌拟招募妇女40名。但因预算过巨,筹款维艰,而未举办。


1928年,国民政府开始建立统一国家警察体系的九年计划,并于隔年公布条例对所有警官和新警员进行统一教育,分别在浙江、江苏、广东、江西、湖北、陕西、山东、云南、河北、甘肃、察哈尔、青海、福建和广西等省设立警察学校。同时中央政府宣布全国民团都应直接于各县市政府领导之下,并对内政部负责,而国民党中央下令内政部直接掌管南京的首都警察局。


1929年上海率先设立女检查员,协同男警施行检查女性旅客携带违禁物和稽查女性旅客的职务。内政部警政署在《中国警察行政》一书中认为,其时的女检查员,虽然在形式上尚未有女子警察的名义,但女检查员所担负的职责实际上与女警已无区别。


韩延龙、苏亦工在其所编著的《中国近代警察史》中写道:1930年9月,在南京的首都警察厅举行的厅务会议上,“有人提议增设女子警察训练班,以适应时势的需要,但因经费问题及政局变化一度停顿。直至1931年8月,迫于事实上的需要,内政部饬令首都警察厅开始试办女警,并于10月拟定《首都警察厅试办女子警察暂行办法》,呈报核准施行”。


1932年12月第二次全国内政会议上,来自各省市的百余名代表与会,向内政部提交推行女子警察的议案,并专项决议通过,于1933年1月在各省市政府遵照施行。