准确把握国防动员的发展趋势

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导读:国防动员建设作为积蓄和转化国防潜力的战略工程,既是平战结合的桥梁,又是军民融合的纽带。随着以信息技术为核心的高新技术迅猛发展并广泛应用,战争形态由机械化向信息化转型,世界经济向信息化、全球化转变,这些转变正推动国防动员领域发生新的深刻变化。准确把握世界各国国防动员的发展趋势,对于有效发挥国防动员作为实现军民结合、寓军于民的重要组织形式和桥梁作用,实现富国强军相统一,具有重要现实意义。从当前和今后一个时期来看,国防动员的发展趋势主要表现在四个方面。 由单一应战向应对多种安全威胁拓展

国防动员建设作为积蓄和转化国防潜力的战略工程,既是平战结合的桥梁,又是军民融合的纽带。随着以信息技术为核心的高新技术迅猛发展并广泛应用,战争形态由机械化向信息化转型,世界经济向信息化、全球化转变,这些转变正推动国防动员领域发生新的深刻变化。准确把握世界各国国防动员的发展趋势,对于有效发挥国防动员作为实现军民结合、寓军于民的重要组织形式和桥梁作用,实现富国强军相统一,具有重要现实意义。从当前和今后一个时期来看,国防动员的发展趋势主要表现在四个方面。


由单一应战向应对多种安全威胁拓展


早期,加强国防动员建设的目的主要是单一应战。第二次世界大战后,特别是近年来,一些国家相继成立了应急机构,在处理紧急事件和重大灾害中,经常启动国防动员机制、动用后备力量,直接参与处置突发事件和实施应急救援,国防动员建设呈现出“应战”与“应急”并重的发展趋势。比如,美国成立有联邦紧急事务管理局,俄罗斯有紧急情况部,日本有防灾省,这些机构的职责涉及反恐、灭火、防疫、减灾、国际援助、防范金融风险甚至公民救援等所有事关国家利益和社会安全的各个领域。在我国,国防动员也逐渐由单一提高应战能力向增强应战应急“双应”能力发展。1998年抗洪抢险,投入民兵500多万人;2003年抗击非典,仅出动民兵应急分队就达69万多人;2008年抗震救灾,震后6小时就有3.7万民兵预备役人员紧急动员集结。事实证明,不管是抢险救灾、处置突发事件,还是维护社会秩序,只要关乎国家利益、人民安危,都离不开国防动员工作。国防动员正被赋予更多新的任务,正由单一应战向应急应战发展转变。


由平战结合向军民融合拓展


战时,需要将动员潜力在较短时间内转化为国防实力。而这个转换时间的长短和实力提升的幅度,不仅取决于经济基础的雄厚程度,也取决于军民融合的程度。为此,各国在国防动员建设中,纷纷由平战结合向军民融合发展。通过军民融合,实现社会资源的最佳配置,以期等量的投入取得最大的效益。比如,英国规定,商船在设计制造时,要预留有改装接口,如直升机平台、用于海军修理和打捞所需的车间和潜水装置,战时稍加改装即可执行海军任务。马岛战争中,英国征用的参战民船平均改装时间为72小时,许多民船48小时就完成了改装,有力地支援了作战。平战结合必将由板块的简单结合,走向互为交叉渗透的军民融合,为快速高效实施平战转化奠定坚实基础。


由数量规模型走向质量效能型


传统意义上的国防动员侧重人员物资的数量、规模。而未来信息化战争,侧重于体系与体系的对抗、智能与智能的比拼,无论是参战还是支前保障,除了进行人力物力动员外,更大程度上需要进行科技动员。科索沃战争中,以美国为首的多国部队用50颗侦察卫星和24部航天器,组成天基情报侦察网络,把对方尽收眼底,形成不对称作战的优势。又如,伊拉克战争前夕,美军在拉斯维加斯举行“电脑黑客”大会,其实质就是一场信息人才招募会,吸纳全国顶尖高手参加对伊作战。事实说明,知识、智力、技术和管理等高科技动员必将取代人、财、物的常规性投入,跃居国防动员的核心位置;军用高技术民用形式的储备必将取代军队单一的储备方式;动员能量的“精确”型释放必将取代“粗放”型释放,即通过最小的动员规模满足最大的动员需求。


由维护领土安全向维护和平发展利益拓展


和平与发展是当今时代的主题。我国奉行防御性的国防政策,坚持走和平发展道路,把遏制战争、维护和平、共同发展视为己任,提出新世纪新阶段我军“三个提供,一个发挥”的历史使命,即:为党巩固执政地位提供重要的力量保证,为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强的安全保障,为维护国家利益提供有力的战略支撑,为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用。这既是确保国家安全发展的需要,也是促进世界和平的必然要求。2008年12月26日,我国海军远赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务,既维护了本国利益,又履行了维护世界和平的责任。国防动员是为军队履行使命服务的,军队历史使命的拓展,必然引发国防动员职能任务的拓展,客观上要求国防动员工作从维护领土安全走向维护和平发展利益转变。



来源:国防报 作者:重庆警备区政委 梁冬春

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