宦海沉浮——文官的晋升制度

sqzr-2006 收藏 3 782

朝文官铨选中考核的重要内容,就是官员的资历。论俸而按次序升迁称为推升,而不论俸则称为即升。以资历而非才能作为晋升的最基本条件,可谓是清朝文官晋升的基本原则。而对于大多数官员而言,也确实不追求什么特别的政绩,不求有功但求无过等待按部就班的升迁就够了。因此,程序也就很简单,正如前面所介绍的那样,按年计俸,定期等待月选。

但资历相似的官员,日后的发展总会拉开差距,有人进步快有人进步慢,不可能都一路平行而上。在这种情况下,会起到一定作用的就是定期的考核结果。中央官员的定期考核称为京察,地方官员的考核称为大计。通过京察与大计,官员会得到一定的评级分等,其中排名靠前的一批,就可以得到向上推荐,优先获得晋升。京察和大计,考核了官员工作的各个方面,不仅事关官员的晋升,还联系到他们的奖惩待遇,其具体的内容和程序,在后边还要详细介绍。

考核表现与资历相结合,就组成了文官晋升的条件。而对于晋升的程序,则没有明确的法律规定,这就多了很大的操作空间。首先,考核虽然有较为明确的规定,但具体如何给人分等,还是有运用之妙存乎一心之处,负责考核的官员完全可以加以影响。其次,考核之后表现突出的官员,是否一定晋升、具体晋升到什么职位,也没有明确的程序规定,而是由督抚和堂官向上推荐。那么,在推荐的时候到底说上哪些好话,又大有文章可做。中下级官员的晋升,督抚和堂官如果手中有留缺,无需再通过其他部门,自己就可以做到。并且,也只有他们可以做到,府州县官们,可不像今天的县委书记、市委书记一样可以在自己的辖区内掌控人事,一切都掌握在省委书记们手里。而对于高级官员和部分中下级官员,推荐上去之后,皇帝都要亲自接见,面试之后做出决定。在康熙以前,皇帝基本上没有接见中下级官员的习惯,而康雍乾三代、尤其是雍正的勤政,则使得许多将获得晋升的中下级官员都必须经过皇帝的面试,吏治由此得到强有力的治理,皇权也得到了加强。皇帝在考察这些官员们时所关注和思考的问题,有时是很有趣的,让人很难揣摩“圣意”。例如雍正在接见吏部考功司主事宋华金时写下的朱批是:“人黑,胖子。人到明白,似有痰气,只可至此。中中”。对于知县梁拱辰,雍正的朱批是:“人着实有骨气。明白。胡子像胡嬴、朱一凤,将来可以好道府。才:上下。”(《清代官员履历档案全编》第一册)寥寥数语中,关注了肤色、胖瘦和胡子,实在有些令人琢磨不透。



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