宦海沉浮——古代文官的贬黜制度

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导读:贬黜的种类 官员被贬黜,最主要的区分就被降级和革职。降级,有具体分为降级留任和降级调用。降级留任是指仍然留任现职,但是要从其现任之级开始递降,按照所降之级食俸。降级留任分为三等,从降一级至降三级。降级调用,则必须离任现职,按所降的级别任用新职。降级调用分为五等,从降一级至降五级。毫无疑问,降级调用的处分要比降级留任重得多。 革职也同样分两种,革职留任与革职。革职留任的,虽然职务已经被革去,但还可以留在原来的岗位上争取戴罪立功。严重程度在降三级留任之上,与降一级调用同等。而革职则比起降三级调用更为严重,革

贬黜的种类

官员被贬黜,最主要的区分就被降级和革职。降级,有具体分为降级留任和降级调用。降级留任是指仍然留任现职,但是要从其现任之级开始递降,按照所降之级食俸。降级留任分为三等,从降一级至降三级。降级调用,则必须离任现职,按所降的级别任用新职。降级调用分为五等,从降一级至降五级。毫无疑问,降级调用的处分要比降级留任重得多。

革职也同样分两种,革职留任与革职。革职留任的,虽然职务已经被革去,但还可以留在原来的岗位上争取戴罪立功。严重程度在降三级留任之上,与降一级调用同等。而革职则比起降三级调用更为严重,革职之后便不再具有官员身份,必须回到原籍。而有些错误更严重的,革职之后,还会被宣布“永不叙用”,这就意味着再也没有东山再起的机会了。


贬黜的具体实施

官员的降级、革职,一律由吏部负责。高级官员的专案专办,中下级官员的则定期汇总处理。降级调用的官员,需要重新授职,按照降级之后的新品级补用,法律对此做出了具体的规定。降级官员,重新列入补班之中,根据发文到达日期的先后顺序排列,等待出缺和补缺。

京官的降补,被分成了四个层次处理。第一层次是三品以上堂官,降级之后如果还在三品以上,按照新品级补授,从三品以下则不再补授;第二层次是四品以上堂官,如果被降到六品以下,并且没有堂官缺,则不补;第三层次是五品堂官,降到从五品则补堂官缺,降到六品以下根据所降的级别补缺;第四层次是其他京官,根据所降的级别补缺。但有些官缺不能由降级官员出任,从五品的鸿胪寺少卿,就不能由降级到从五品的官员补缺。

外官的降补,比起京官要简单。各降级官员按照所降的级别补授就可以,只是有些职务虽然有品级差异,但相互关系特殊,不能由降级官员补授。例如,从二品的布政使降一级,不能去当正三品的按察使,运使降级,则不能补道员。另外,为了避免有些人因祸得福,反而从虚职变为实职,正印官也不能由佐贰官降补,例如运判州同等不能降补知县。

凡是降级而级别已经不够降的官员,例如从八品降三级、正九品降二级等,就等同于革职。在这种情况下,则要区分该官员是因为公事还是私事被降职,还要考察他此前任职情况。如果是因公受到处分,降级不超过三级,并且此前任职表现不错,官声较好,则可以革职留任;如果此前表现一般,则只有革职;若是初次任职,难以评价,就先革职留任,试看一年。要是因私而被降级调用,或是本身还处于革职留任期内再次犯错误的,一律以革职处分。

革职的官员,也要区分是因为公事还是私事被革职。因为公事被革职的话,相当于被撤职。原来的职务虽然没有了,但还可以交代清楚之后,由上级给出一个评语送交吏部引见,此时仍然保留着公务员的身份,大多还可以另外安排一个去处。要是因私被革职,那就相当于开除公职,必须回到原籍。这种情况下要想得到重新起用就比较困难了,要么是国家危难之际才被想起,要么是皇帝心情大好突然施恩。

革职回籍的官员,必须按期到达原籍,不得拖延。如果是要回到原籍治赃治罪的,根据距离远近确定时间押解回家,当地督抚要把到达日期报告吏部。要是虽然革职但是无罪,又没有尚未交代清楚的案件,外官在交代完三个月内必须启程,京官一个月内出发,到达日期也需要汇报。


降革文官的开复

如果不是革职永不叙用的话,被贬黜的官员还是有一定的机会被“落实政策”,重新恢复原来的官职或是官衔,这称之为开复。降级留任和革职留任的官员,因为留任原职,因而比较容易得到开复。其中降级留任的,三年之内无过可以开复;革职留任的,四年之内无过能够开复。如果在这期限内又犯了事导致降级或者革职留任的,从后一次降级或者革职算起,重新积累三年或四年的时间也就够了。而在这个限期内是否有过,则由督抚与堂官负责查明。

降级调用和革职的官员,要得到开复则困难得多。首先,没有年限的规定。上级考察起来没有个年限,他们也就必须一直战战兢兢地注意着任何时候都不能出差错,免得一不小心便毁了前面多少年的修行。其次,有了圣旨或者是督抚和堂官认为他们可以开复之后,还不能立即得到开复,还需要送部引见,等待皇帝接见之后下旨决定。

不过,也不是所有被降革的官员,都一定需要熬上这么长时间。如果引起贬黜的事故消失之后,因此被贬黜的官员也可以申请开复。这主要是针对钱粮亏空或是收缴未完,一旦赔偿了亏空或者缴清了钱粮,就可以开复了。还有一种,则是有重要的立功表现,也可以不受时间的限制予以开复。这种立功表现,应当是“克敌陷陈,战功卓著”,而不能仅仅是“办理文案,筹办粮饷等项寻常”事务。所有符合开复规定的官员,都由吏部办理开复。

此外,官员还可以在无法开复原职的情况下开复原衔,甚至在死后追认开复原衔。例如林则徐曾经担任过湖广总督、两江总督、两广总督,鸦片战争后被革职并发往伊犁戍边,死时实授广西巡抚,死后“晋太子太傅衔,照总督例赐恤,任内一切处分悉予开复”。



降革文官的捐复

没有官可以买官,没有缺可以买缺,那么被降或是撤掉了官职,应该也可以买回来。在清朝官场上,钱是硬通货,文官的选拔制度、任用制度当中盛行的捐纳,在这里也同样有用,称之为捐复。

所有降级留任、革职留任的官员,除了京官中的科、道、翰、詹和外官中的督、抚、藩、臬以外,都可以捐复原官原职。对于那些本该降级调用和革职的官员,因为奉旨从宽而留任的,在捐复的时候加价百分之五十即可。降级调用和革职的官员,也可以捐复原官,只是比起留任的官员多出一项限制,必须是因公事被降革。

除了捐复原官之外,还可以捐复与原官对品相应的官职,这称之为改捐。而革职官员还可以捐一个低于原官的官职,称为降捐。降捐所降的品级一般在二级以内,而且非正印官不得降捐正印官。降捐之后,还可以再捐复原官或是改捐,差不多类似于是分期付款了。另外,降革离任的官员除去少数奸赃不法的,还可以捐复原衔或降捐原衔,甚至可以捐原衔以上。这类捐复官衔的,不能铨选补用,目的只在于一个名声而已。

捐复同捐纳一样,也是明码标价,童叟无欺的。文官捐复降级留任,以品级为标准。一品至七品,外官是京官的两倍,京官一品450两,二品410两,外官一品900两,二品820两。而八、九品则实施京外官统一价。如果是捐复革职留任,则有一套更加细致的标准,要根据不同的官职来规定数额,相同品级的官职,京官要比外官更高。例如同样是正五品,京官郎中捐2400两,外官直隶州知州捐2133两,府同知捐1763两;同样是从五品,京官员外郎捐2000两,外官知州捐1603两。如此锱铢必较的区分定价,真是令人叹为观止,生意做到这份上,怎一个“精”字了得。而捐复降级调用和革职离任的,办法相同,只是比照降级留任和革职留任,原价翻倍而已。

另外,根据不同官员的具体情况,还有捐复加成的规定。从加二成一直到加一倍半不等。不过,还有一些不得捐复以及加倍半不得捐复的规定。不准捐复的情形包括十二种,包括奸赃不法事涉营私的,革职永不叙用的,曾拟死罪后经赎免的等等。而加倍半不准捐复共十三项,如特旨降调革职者不准捐复降捐,休致人员不准捐复降捐,因为挟妓挟优革职的不准捐复降捐。如果属于这些情形,钱也派不上用场了。而如果有军功,则可以保奏开复加倍半不得捐复者。

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