新华网8日报道,第13次中印边界问题特别代表会晤8月7日、8日在新德里举行。中方特别代表、国务委员戴秉国和印方特别代表、国家安全顾问纳拉亚南在坦诚、友好的气氛中,就解决中印边界问题深入交换意见。


双方表示,将根据双方达成的解决边界问题的政治指导原则,努力推进框架谈判进程,寻求公平合理和双方都能接受的解决方案。在边界问题解决之前,双方要共同努力保持边境地区的和平与安宁。双方还就发展中印战略合作伙伴关系和共同关心的国际地区问题交换了意见。双方商定下一次特别代表会晤将在中国举行。


虽然该报道对中印边界问题如何深入交换意见,双方都提出了怎样的解决方案都不对国人做起码的交代、语焉不详,但聊胜于无,至少给人信心,政府暂时还不准备出卖藏难。


中国和印度边界问题的双方代表举行第13轮边界谈判前,国内民众激奋,强烈要求政府不能丧权辱国、将藏南9万平方公里土地拱手让人以换取所谓“和平发展机遇”。


中国和印度的边界约2000公里,1959年,中国提出以谈判方式解决边境问题,但未获印度同意,在1962年的边界战争后,双方一直无法互信。


美国乔治亚理工大学纳恩国际事务学院教授王飞凌说,谈判不会让中印边界问题有根本性的解决,不过目前新德里和北京都认识到,可以一边做贸易,一边保留政治上的分歧。


对于为何双边谈判多次,始终未有进展,主要的障碍就是双方对大片领土的认定有争议。中国有将近十万平方公里的土地受到印度控制,印度则认为中国想要印度的大片土地,且控制了印度的大片土地,所以双方的认知有很大的差距,想在双方都接受的情况下做很好的条件交换,可能不是件容易的事。虽然政治上有分歧,但中国与印度的贸易却蓬勃发展。2008年中印贸易已经达到518亿美元,中国已成为印度第一大贸易伙伴,印度在中国的对外贸易中,重要性也逐步增长。这是双方有“经济归经济、政治归政治”的共识所致。


新一轮谈判前,中印的报道均称印度在双方边界上加强军事行动,包括增兵6万余人、将战机基地迁至东北部等等,部分人士认为,此举是在增加中印边界谈判的筹码。其实不只印度,中国也有军事上的举动,包括修建战略公路等。


而在中印关系里,尼泊尔占了重要位置,中尼之间的关系一向友善,但印度似也将尼泊尔视为自己的势力范围。尼泊尔在传统上与印度比较靠近,但由于最近尼泊尔政局改变,因此未来与印度和中国的关系可能有所变化,也将变得越来越敏感。如果中国增加对尼泊尔的经济援助或双边贸易的话,尼泊尔原本在经济、能源上依赖印度的情形可能不再。尼泊尔前总理普什帕·卡迈勒·达哈尔·普拉昌达8月5日更是语出惊人地称,美国和印度拟利用尼泊尔领土袭击中国。据《印度快报》报道,普拉昌达說,“美印轴心”计划发动反华行动,甚至想利用尼泊尔领土发动对中国的袭击。普拉昌达在对“毛主义”干部进行培训事表示,“我不得不辞掉总理职位,因为我的政党反对我们的领土被用作袭击中国的地方。”但是,这个可能性估计不大,如果美国要利用尼泊尔来袭击中国,太远也太麻烦了。


香港《太阳报》却报道说,中美同舟已成大势,印度惧华甚于巴基斯坦。报道称,印度空军参谋长梅杰早前公开表示,来自中国的威胁比来自巴基斯坦的来得更现实和强大,又称非常重视中国大规模的军力扩张;印度计划在边境空军基地部署大批苏30MKI战机,令中国西南所有主要城市处于印度战机攻击范围。中国威胁论在印度再度热炒,相信并非纯粹为扩军找藉口。梅杰称,与巴国相比,中国是完全不同的情况,印方对中国的实际军力知之甚少,其作战优势为何、军队有多专业,印方都不清楚,故中国绝对是更大威胁。有印度分析家认为,辛格在任期间中印关系朝友好方向发展,如今辛格成功连任总理,两国经贸愈趋紧密,中印友好乃大势所趋。不过纵观环球局势和区内形势,中印间的角力似乎在所难免。事实上,中国持有大量美国国债,印度自然担心美印友谊会被中美的“金钱关系”盖过,而华府对巴基斯坦反恐战线的重视,亦令印度感到更为孤立,当局向印度宿敌巴国提供巨额援助之同时,亦希望中国敦促巴国加强反恐力度,美国有求于中国的态势更见突出。


中国对尼泊尔和斯里兰卡政局的影响力,亦令印度如芒在背。尼泊尔政治领袖普拉昌达具亲中倾向,卡特瓦尔能与普拉昌达抗衡,有分析指是印度在背后给他撑腰。


外界普遍亦认为,斯里兰卡政府军之所以能直捣泰米尔之虎游击队根据地,全因中国提供大笔援助。美印两国军方均认定这是中国包围印度的战略部署。印度对中国戒心日增,随时在南亚触发新一轮军备竞赛。


不过,中印边界问题是历史遗留问题,专家指出,印方政策选择、民意基础与美国因素是解决该问题的三大关键点,尚未解决的地区争议集中于东段阿鲁纳恰尔地区。中印双方将就政治解决中印边界问题、两国边境地区、地缘区域问题、国际性问题展开会谈。


国际关系专家、中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣表示,多年来,两国在边界问题的谈判进展比较缓慢,不仅与印方不松动的态度有关,民意、舆论及美国因素亦起到重要作用。他指出,中方坚持自己的原则底线,但态度比印度灵活。在解决涉及领土、宗教等诸多敏感因素的边界问题时,须顾及民间舆情。友好的民意氛围,将有助于两国通过谈判达成解决方案,特别是印方的旧有心态能否转变,立场能否更灵活些,至关重要。


中印在中段、西段争议地区已基本达成一致,但是东段的阿鲁纳恰尔地区仍为最大争议点。印度议会两院居然通过立法,将强占的阿鲁纳恰尔中央直辖区升格为邦,中国政府绝不承认印度侵占该地区或者设立此邦的合法性。近期印度抛出“中国威胁论”,并在边境地区增兵,从长远角度看,反映出印度对近邻中国迅速战略掘起的不安,并急于通过各种手段增强安全感。


据《印度人报》报道,中印关于边境问题的第一阶段会议已在2005年4月结束,双方同意在‘政治标准和指导原则”下解决领土问题。第二阶段会议目标是寻求一个“一揽子”框架,以解决所有有争端的区域。此后的第三阶段会议才会讨论边界划分的问题。报道还指出,中方曾表示会在年底委派一名“高层”参加俄印中外交部长会议,人选可能是外交部长杨洁篪,但具体的日期还未确定。而印度总统帕蒂尔已确定年底前访问中国。


目前,印度存在三大复杂心态。其一是“殖民遗产天然继承者”;中印两国边界争端缘起于英国殖民者1914年炮制的、被中国历届政府所拒绝承认的《西姆拉条约》及“麦克马洪线”。然而,印度1947年独立建国后,自诩“大英帝国天然继承人”,要求全盘继承英印殖民帝国在藏特权及侵略遗产,坚持认定中印边界已经划定。其二是“放弃特权换回报”; 1954年4月29日,中印两国签订了《中印关于中国西藏地方和印度之间的通商和交通协定》,印度放弃在藏特权。但尼赫鲁政府想当然地认定中国政府承认了中印两国边界现状,即完全按“麦线”划分,这是中国对印度“放弃在藏特权”的回报,尼赫鲁政府于是推行起更加冒进的“前行政策”,并最终引发了中印1962年的边境冲突。其三是“谁控制谁有理”;在过去几十年中,印度一直在努力“造成既成事实”、迫使中方承认印度对有争议地区的“实际管辖权”。在这种心态作用下,印度不断地在东段边境争议区采取单边行动,即“领有化、行政化、人口化和军事化”。


因此,在印度这种心结下,中印谈判不会有结果。


中印边界问题谈判从1981年就开始,持续了28年。谈了这么长时间仍未取得实质性的进展,这在世界上可以说绝无仅有。所以,这只不过是一系列先给人希望但最后没有结果的谈判中的一次。


印度政策研究中心战略研究专家切拉尼教授说,两国领土纠纷的根源是中国拒绝接受边界现状,对传统上属于印度的领土声称拥有主权。中国外交部否认了香港媒体关于中印双方可能就领土问题各自作出妥协并达成协议的报道,因为这跟现实相去甚远,双方非但没有就领土和边界问题达成协议的迹象,实际上情况正相反,最近几个月中国对印度的态度明显强硬。印度确实在屡屡发生中国军队越界事件的地区强化保安,增加军力,增加武器装备,比如在锡金和印度东北地区。印度并不是要制造新的敌对气氛。根据印度政府发布的统计数据和图表,过去几个月这些地区中方侵入印度领土的事件直线上升。他说,印度领导人担心万一发生重大袭击事件,印度不能毫无防备。他们希望向北京传递一个信息,那就是印度的军力今非昔比,跟1962年中印战争时完全不同,今天印度军队完全可以保护自己的国土。


切拉尼教授认为,印度花了很多功夫试图断定中国到底是不是友邦。上个世纪50年代印度把中国视为朋友、盟友;然后打仗了,印度国内普遍把那场战争看作是背后被扎了一刀。到了90年代,印度国内的乐观情绪再度上升,认为印度和中国还是可以成为真正的朋友和伙伴,政治对话也开始了,印度公众对中国的印象也有很大改善。不过现在双边关系的质量又有所下降,有意思的是双边贸易关系发展迅猛,中国现在是印度最大的贸易伙伴。印度人不在意竞争,更不怕和中的竞争。


金融危机爆发以来,中国的外交姿态日趋自信,也更加高调,尤其是在针对中国国家主权领土完整的事件上,中国的高分贝、高强音,更是为中国外交争得不少漂亮分。但在金融危机的背景之下,在世界其它国家热切期盼中国的帮助的时候,世界其它主要大国,甚至于菲律宾这样的国家,都可以对中国的领土和主权完整提出挑战,却不得不让我们发出疑问:中国的“主权外交”遭遇了“绑架”。


金融危机爆发以来,中国在世界上的地位也仿佛一夜陡升,世界似乎从来没有像此刻般如此需要中国。但与此同时,世界一些主要大国,诸如美国、法国、印度,乃至像菲律宾一样的国家,都试图对中国的领土和主权完整提出挑战。


与中国存在领土争议的日本、印度以及南海附近国家,甚至于与中国没有领土主权争议的欧美国家,都可以利用西藏问题对中国进行敲诈。似乎这一切外交活动,正在逐渐沦为一些国家屡试不爽的对华工具。虽然这些活动往往也以中国的取胜而告终,但中国方面对此也往往付出了相当的代价。其中,经济的付出似乎成了中国付出永恒的定律。


因此,我们不得不反思,我们为维护国家领土主权完整的“主权外交”是否正在沦为他人利用的工具,以此作为与中国对抗的筹码。菲律宾可以利用南海事件来为其政治加分,美国军方以南海事件来影响华府对华政策,日本以钓鱼岛来提高政府支持率,法国、德国以西藏问题要挟中国,为其政治博取分数……所有的这一切,都充分地利用了中国为维护国家领土主权完整的决心的心理。对此,中国除了尽管完成国家的统一外,或许,中国也应当考虑如何建立起一套既能够实现维护中国领土与主权完整,又能够避免其沦为外国要挟中国的工具的“巧实力外交”了。


颜昌海