谁控制谁有理?印度对中印边界存三大不良心态

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导读:印度几十年来一直在制造“既成事实”,企图迫使中方承认印度在争议地区的“管辖权”  本月7日至8日,中印边界问题特别代表将在印度新德里举行第13轮会晤。此次会谈的氛围似乎不同以往。近段时间里,中印边界问题被两国媒体不断热炒,“中国威胁论”在印度时有抬头。与此同时,印军在边境地区动作频频,以应对所谓的“中国军队的越境骚扰”。两国的空气中似乎飘浮着一种隐约的火药味。但几乎可以肯定的是,这次会谈不太可能在边界问题上取得实质性进展。  在过去的60多年中,中印双方围绕边界问题展开了数十轮多机制、多级别的谈

印度几十年来一直在制造“既成事实”,企图迫使中方承认印度在争议地区的“管辖权”


本月7日至8日,中印边界问题特别代表将在印度新德里举行第13轮会晤。此次会谈的氛围似乎不同以往。近段时间里,中印边界问题被两国媒体不断热炒,“中国威胁论”在印度时有抬头。与此同时,印军在边境地区动作频频,以应对所谓的“中国军队的越境骚扰”。两国的空气中似乎飘浮着一种隐约的火药味。但几乎可以肯定的是,这次会谈不太可能在边界问题上取得实质性进展。


在过去的60多年中,中印双方围绕边界问题展开了数十轮多机制、多级别的谈判,然而,边界问题似乎正在走入一个死胡同。追根溯源,主要原因还在于印度方面所固守的“承认现状”的解决思路,以及与之相伴的三种心态的羁绊。


不良心态一:“殖民遗产天然继承者”


中印两国边界争端缘起于英国殖民者1914年炮制的、被中国历届政府所拒绝承认的《西姆拉条约》及“麦克马洪线”。由于“麦线”的非法性,炮制者直到20年后才在相关地图集中标出“麦线”具体位置,且标明“未经标界”。


然而,1947年独立建国后,印度自诩“大英帝国天然继承人”,要求全盘继承英印殖民帝国在藏特权及侵略遗产,坚持认定中印边界已经划定,两国不存在边界问题;并声称若要谈判,中国须首先承认“麦线”,并接受印方主张的西段边界线(即按分水岭划分),在此基础上双方可就一些“枝节问题”进行谈判。


对于边界问题,中国政府从一开始态度就十分明确,即中印边界从来未曾划定,《西姆拉条约》及“麦线”是英印政府和西藏地方政府背着中国政府所为,是非法的。中国向来认为,中印两国理应遵循互谅互让、有取有予的原则,解决边界问题。然而,由于成因复杂,中国愿在“麦线”问题上采取现实态度,从未要求印度归还旧殖民主义者非法并入印度的全部中国领土。


不良心态二:“放弃特权换回报”


独立后的印度继承了大英帝国的“西藏应为中印缓冲区”的地缘政治观,全盘接受了大英帝国在藏的所有特权。即便西藏和平解放后,印度也迟迟不肯放弃这些特权。尼赫鲁政府甚至怂恿达赖出走境外,寻求“藏独”。


1954年4月29日,经过多轮会谈,中印两国签订了《中印关于中国西藏地方和印度之间的通商和交通协定》,印度被迫放弃在藏特权。但尼赫鲁政府想当然地认定,通过该协定,中国政府承认了中印两国边界现状,即完全按“麦线”划分,这是中国对印度“放弃在藏特权”的回报。同年,印官方地图开始将印边界说成是“牢固和明确的”。


随后不久,在这种“要求回报”心理的强烈驱使下,尼赫鲁政府理所当然地推行起更加冒进的“前行政策”,并最终引发了中印1962年的边境冲突。


不良心态三:“谁控制谁有理”


在过去几十年中,印度一直在努力“造成既成事实”、迫使中方承认印度对有争议地区的“实际管辖权”。在这种心态作用下,印度不断地在东段边境争议区采取单边行动,即“领有化、行政化、人口化和军事化”。


“领有化”就是不断派人占领争议地区,甚至不惜武力驱赶西藏地方行政官。如1951年2月,在中国军队和平进入拉萨之时,印武力驱赶了达旺地区的西藏地方收税官。至1953年,印已基本“领有”了“麦线”以南的广大地区。


“行政化”就是加强对争议地区的行政管理与机构设制。印独立后,1950年成立“北部和东北部边境委员会”;1954年成立“东北边境特区”,归外交部领导;1972年1月20日将该区改为“阿鲁纳恰尔中央直辖区”,归内政部领导;1986年12月8日,印政府又将该“直辖区”内化为“邦”。


“人口化”就是不断往争议区移民,使之“印度化”。过去争议地区主要居住着汉藏语系的中国少数民族,如门巴族、珞巴族等。然而,经过20多年的不断移民,印内地移民已达60多万,占争议区总人口的65%。近年来,印政府更是不断鼓励内地人向达旺——中印边界争端中的最核心焦点——移民。


军事化”就是不断加强印控争议区的边防力量。经过多年经营,印在边境地区的军事部署已对中国形成相对优势。近一年多,印边防现代化步伐徒然加快,如部署先进的苏-30MKI战机T-72主战坦克,以及新修机场、大修战略公路、新增10万兵力等,以期在兵力、装备与基建方面对我形成绝对优势。


当前,印度在边界问题上的态度日益强硬,上到国家领导人下至专家学者,毫不掩饰地公开宣称,“印政府不会让出一寸领土”。近一年多来,印度有人又开始公开兜售“以西换东”方案,以实现印度“承认现状”之目的。依据该方案,印度愿放弃历史上原本就不属于它的西段“争议区”,来换取中国承认其对东段的合法占有。但这种“占有者通吃”的心态显然不被中国政府所接受。(本文作者为中国现代国际关系研究院研究员、南亚东南亚研究所副所长)


资料/BACKGROUND


中印边界谈判进展缓慢


中印边界长约2000公里,分东、中、西三段,从未划定过边界。目前,双方有争议的地区约12.5万平方公里,主要位于东段藏南地区的“麦克马洪线”附近。


2003年,中印两国同意设立特别代表会晤机制,确立了解决边界问题的三步走战略,即先确立解决边界问题的指导原则,然后确立落实指导原则的框架协定,最后在地面上划界立桩。双方经过5轮艰难会谈,于2005年4月温家宝总理访印期间,达成了《解决边界问题的政治指导原则》。这也是迄今为止,该机制在边界问题上取得的最大进展,但中印双方在一些大的指导原则的具体内涵上分歧仍然严重。


由于印度固执于“承认现状”,双方此后的几轮谈判不但未能缩小分歧,反而陷入了越谈越僵的困境。


中印需培育友好的民意氛围


中印边界问题谈判要想取得实质进展,双方需要跳出传统的窠臼,同时还要培植友好民意


近两年来,印度媒体对中印边界问题及“中国威胁论”的恶意炒作,毒化了边界问题的解决氛围。一方面,受印度媒体蛊惑的印民众对华敌视明显增加。印度去年公布的一项民意测验表明,2002年,认为中国为友好国家的受访印度人比例高达66%,但2007年这一比例却降至26%。另一方面,印度媒体的恶意炒作、印度军政要员口无遮拦地宣扬“中国威胁论”,以及印度公开以中国为目标的军事发展或部署规划等,也引发了中国媒体及网民的反击。


在两国民族主义均非常高涨的今天,民意对两国政府内政外交政策的影响日益明显。两国政府在解决涉及领土、民族、宗教等诸多敏感因素的边界问题时,就更须顾忌民间舆情。在这种情形下,要想通过谈判达成一个双方均能接受的、富有实质意义的解决方案,唯有营造两国友好的民意氛围。友好的民意氛围将有助于两国,尤其是印度方面放弃旧有的心态及思维定式,以更加灵活而睿智的方式化解边界争端。实际上,当年中日关系的正常化即得益于两国的民间推动。


当然,在边界问题尚未解决之前,中印双方须继续维持边境地区的和平与安宁。实际上,1967年以来,两国边境从未发生相互枪击事件。这在当代国际关系史上是非常罕见的,但我们也不能据此认定今后两国边境一定会平安无事。


当前需要引起警觉的是,在两国边防部队、两国媒体及其受众不断较劲的时候,边境地区“擦枪走火”事件引发边境冲突的可能性也随之增加。有鉴于此,两国特别代表会晤机制尤显重要。两国高层至少可以透过这样的机制与对话,保持沟通,增信释疑,防止双边关系大局被一时难以化解的边界问题及其“意外事件”所拖累,甚至“误导”。


总之,中印边界问题的解决需要跳出传统的思维窠臼,更需要着眼于两国战略崛起的大前景,以极大的政治智慧来把握机遇,造福两国人民。(特约记者/胡仕胜)

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